и огородам, обросли свалками из строительного и бытового мусора, металлолома. Места таких свалок не украшают ландшафт и природу, являются рассадником сорных и карантинных растений, которые выпали из-под контроля органов санитарного надзора и местных органов власти.
Большой ущерб народному хозяйству наносят сорняки. В Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 марта 1962 года «Об усилении борьбы с сорными растениями» специально указано, что борьба с ними рассматривается как важнейшее государственное мероприятие и первостепенная обязанность всех землепользователей без исключения (п. 2).
Землепользование граждан гарантировано ст. 13 Конституции СССР: земля предоставляется в установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства. Граждане обязаны рационально использовать предоставленные им земельные участки. Государство и колхозы оказывают содействие гражданам в ведении подсобного хозяйства.
Имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества.
В соответствии со ст. 12 и 13 ЗК РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке «отвода» после прохождения процессуальных стадий: возбуждения ходатайства (подачи заявления), рассмотрения ходатайства о предоставлении земельных участков органами власти и управления, имеющими право предоставлять земельные участки и юридического оформления — выдачи государственного акта на право пользования землей.
Однако приступать к пользованию земельным участком разрешается только после того, как землеустроительные органы установят границы в натуре (на местности) и выдадут документ, удостоверяющий право пользования землей (государственный акт). Без соблюдения названных правил пользование землей запрещается (ст. 17 ЗК РСФСР).
В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывается цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Снос строений и приведение земельных участков в пригодное состояние производится за счет граждан, самовольно занявших земельные участки (ст. 138 ЗК РСФСР).
Основным видом землепользования граждан в сельской местности является приусадебный участок и индивидуальные огороды, а для тех, кто имеет скот, могут быть земли для выпаса скота (пастбища) и сенокошения (сенокосы).
Во всех случаях предоставленный земельный участок должен быть использован строго по целевому назначению: удовлетворять потребности конкретной семьи, быть подспорьем к основному заработку, обрабатываться личным трудом.
Использование земельного участка для получения нетрудовых доходов запрещается (ст. 20 ЗК РСФСР). Гражданин вместе с семьей может пользоваться только одним участком в установленном законом порядке в зависимости от характера трудовой деятельности: той категории, выполнение которой дает право на повышенный размер земельного участка.
Земельный кодекс (ст. 63), Примерный Устав колхозника (п. 43), Примерные правила внутреннего распорядка колхоза (п. 29) в редакции от 13 декабря 1983 года устанавливают, что правления колхозов обязаны обеспечивать скот колхозников пастбищами и сенокосами бесплатно. Следовательно, колхозы должны создавать общественные пастбища для выпаса продуктивного скота в отдельных стадах или в индивидуальном порядке в течение всего пастбищного сезона, если скот содержится в пределах установленных норм. Колхоз оказывает содействие и в повышении продуктивности этих угодий. Владельцы скота обязаны возмещать землепользователям расходы по содержанию и улучшению пастбищных участков. Размеры данных расходов определяются землепользователем (колхозами, совхозами) и утверждаются исполкомом городского, поселкового или сельского Совета народных депутатов. Если же хозяйство никаких расходов не понесло, то оно не вправе взимать с граждан плату за предоставление выпасов скота. В противном случае такие действия признаются как незаконная аренда земли, запрещенная законом (ст. 136 ЗК РСФСР).
Учитывая остроту и важность вопроса по улучшению кормообеспеченности, Совет Министров СССР 27 апреля 1983 года утвердил Правила сенокошения и пастьбы скота в лесах СССР от 17 августа 1947 года № 2915 в новой редакции (СП СССР, № 13, 1983; ст. 61).
В соответствии с названными Правилами пастьба скота разрешается во всех лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, за исключением лесов заповедников, заповедных лесных участков, национальных и природных парков, лесопарков, лесов, имеющих научное или историческое значение, природных памятников, государственных защитных лесных полос, противоэрозионных лесов, особо ценных лесных массивов, лесов первого и второго поясов, зон санитарной охраны источников, водоснабжения, лесов первой и второй зон округов санитарной охраны курортов (п. 6 Правил).
Разрешается пастьба скота без пастуха только на огороженных участках или на привязи.
В лесах с организованным охотничьим хозяйством пастьба скота собаками не допускается (п. 10 Правил).
ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 8 января 1981 года «О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан» (СП СССР, № 6, 1981, ст. 37), меры по развитию приусадебного животноводства рекомендовано подкрепить улучшением кормообеспеченности граждан, заключившим с хозяйствами договоры на производство продукции животноводства за счет приусадебных и дополнительно выделенных земельных участков для этих целей.
На основании постановления СМ РСФСР от 22 октября 1981 года «О нормах земельных участков, предоставляемых гражданам для выпаса скота, сенокошения и выращивания кормовых культур и фасоли» (СП РСФСР, № 30, 1981, ст. 192), с учетом местных условий, конкретный размер таких участков определяет облисполком.
На конец 1982 года в стране имелось 25,9 тысячи колхозов, в которых было занято 13,3 миллиона человек. В среднем на колхоз приходилось 487 колхозных дворов и 21991 — совхозов, в которых занято более 11 миллионов человек: в среднем на совхоз приходится 504 рабочих. Всего более 24 миллионов человек заняты в аграрном секторе.
Содержание скота является одним из способов реализации права граждан на ведение личного подсобного хозяйства в целях обеспечения членов семьи продуктами животноводства.
В стране немало семей (дворов), не имеющих личного скота или имеющих в недостаточном количестве, то есть ниже положенной нормы, что не согласуется с необходимостью использования всех возможностей увеличения продукции животноводства в сельской местности на современном этапе.
Известно, что в середине 50-х годов были допущены ограничения подсобных хозяйств: огульно уменьшались размеры приусадебных участков лиц, проживающих в сельской местности; запрещался выпас их скота на общественных землях; гражданам предлагалось продать свой крупный рогатый скот колхозам; пенсионерам, имеющим приусадебный участок и хозяйства, размер пенсии уменьшался на 15% (в то время размер пенсии составлял 8 рублей в месяц) и т. д. Такая практика подверглась резкой критике на октябрьском (1964 г.) Пленуме ЦК КПСС, в постановлениях ЦК Компартий и Советов Министров союзных республик как необоснованная.
14 сентября 1977 года ЦК КПСС и СМ СССР п. 4 постановления «О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве» установили, что членам колхозов и их семьям пенсии назначаются в
