При этом противодействие терроризму, что называется в числе наиболее актуальных задач современного Российского государства, является более широким понятием, подразумевающим деятельность иных государственных ведомств (министерств обороны, внутренних и иностранных дел, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуация, здравоохранения, связи и других), а также общественных объединений (институтов гражданского общества) и самих граждан. Противодействие терроризму (статья 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму») включает деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом):
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Деятельность НАК, подконтрольных ему территориальных Антитеррористических комиссий, активизация взаимодействия и координации всех ветвей государственной власти с институтами гражданского общества и гражданами позволили в значительной степени снизить уровни опасности террористических проявлений в различных субъектах Российской Федерации. Что, безусловно, положительно воспринималось и оценивалось нашими согражданами.
Представляется необходимым также отметить, что во веденной в действие Указом президента от 12 мая 2009 года № 573 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» обеспечение государственной и общественной безопасности[56] отнесено, наряду с национальной обороной, к приоритетам национальной безопасности. И хотя самого понятия «государственная безопасность Российской Федерации» в тексте этого документа не содержится, тем не менее оно косвенно раскрывается через характеристику угроз в этой сфере.
Стратегическими целями являются: защита конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
Основными источниками угроз «Стратегия национальной безопасности России» (пункт 37) называет: разведывательную и иную подрывную деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных граждан, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленную на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей); уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества; устрашение населения; экстремистскую деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленную на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации; дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.
Рассмотрение истории деятельности органов безопасности приводит нас к парадоксальному выводу о том, что, хотя она и осуществляется преимущественно негласно, вне фокуса общественного внимания, однако в конечном итоге все же получает гласную, публичную оценку.
В связи с этим, завершая рассмотрение современного этапа обеспечения национальной безопасности России, нам представляется необходимым еще раз вернуться к результатам опросов общественного мнения, в которых отражается мнение населения России о деятельности ФСБ, а также его отношение к самим этим органам.
Понятно, что негативные стереотипы, сформированные у части наших соотечественников многочисленными критическими выступлениями средств массовой информации начиная с 1987 года, не могли не сказаться на отношении к деятельности органов безопасности: Министерства безопасности, Федеральной службы контрразведки и Федеральной службы безопасности РФ.
Тем не менее, как показывают результаты регулярно проводившихся социологических опросов, постепенно доверие населения к органам безопасности стало восстанавливаться. В немалой степени это произошло вследствие мужества и героизма их сотрудников, проявленных при защите граждан от террористических атак и угроз.
Следует подчеркнуть, что в целом органам Федеральной службы безопасности, другим правоохранительным органам России буквально кровью и потом удалось не только восстановить свой антитеррористический потенциал, но и выработать соответствующие, отвечающие требованиям времени методики борьбы с терроризмом. По очень многим показателям в этой сфере правоохранительной деятельности в 2004–2015 годах (предотвращение, раскрываемость преступлений, привлечение к уголовной ответственности виновных лиц) показатели нашей страны не только достигли среднемирового уровня, но и намного превышают их.
Мы уже не раз обращали внимание на необходимость разъяснения нашим зарубежным партнерам по борьбе с терроризмом реалий криминальной ситуации в России. (Видимо, именно следствием этого недопонимания и являются постоянные претензии к России со стороны ПАСЕ и иных институтов Совета Европы.) Правда, после трагических событий в США 11 сентября 2001 года определенные подвижки на этом направлении были достигнуты. Как подчеркивается в качестве одного из главных выводов в докладе «Российские специальные силы» Лондонского центра по изучению конфликтов (2005 год), «Россия потенциально является важнейшим партнером по антитеррористической борьбе, хотя этот факт и не осознается многими странами».
Вместо послесловияВыступая на расширенном заседании коллегии ФСБ России 26 марта 2015 года, Президент Российской Федерации В. В. Путин сказал: «Ситуация в мире заметно обострилась… Для так называемого сдерживания России (Знакомая риторика первых лет холодной войны, не правда ли? — О. X.) используется весь набор средств — от попыток политической изоляции и экономического давления до масштабной информационной войны и инструментов специальных служб… Однако абсолютно ясно, что ни запугать, ни надавить на нашу страну ни у кого не получится. На все внешние и внутренние угрозы безопасности у нас всегда был и всегда будет адекватный ответ».
Как отмечал 20 декабря 2017 года в интервью «Российской газете» директор ФСБ России А. В. Бортников, «иностранные спецслужбы по-прежнему стремятся проникнуть во все сферы деятельности нашего государства. Естественно, это встречает решительный отпор со стороны контрразведчиков. Так, с 2012 года по настоящее время были осуждены 137 кадровых сотрудников иноспецслужб и их агентов. Во взаимодействии с другими органами власти России прекращена работа 120 иностранных и международных неправительственных организаций, являющихся инструментом зарубежного разведсообщества. В результате мероприятий по защите сведений, составляющих гостайну, осуждены 140 человек»[57].
