посему предлагаю выработать проект предложения о соподчиненности Морского особ. отд. Черного и Азовского морей в своей деятельности от грузинской границы до Таганрога, особ. отдела Кавказского фронта, а от Таганрога до Днестра – особ. отд. от Кавказского фонта Юго-Зап. фронта к командованию морскими силами в духе, аналогичном взаимоотношениям ОО ВЧК и командованию отдельным фронтом»[312].
27 июля 1921 г. председатель ВЧК и его заместители пришли к единому мнению о создании небольших частей всех родов войск. Дзержинский подверг сомнению предложение П.К. Студеникина о сформировании слишком большой войсковой единицы ВЧК по штату полевых частей РККА: «Оперирует жупелом партизанщины… поэтому я думаю, ничего не выйдет… Боюсь, что в результате его проекта получится не особая дивизия ЧК, а сестра родная имеющихся у нас полевых дивизий». Он предложил Уншлихту создавать «небольшие части, согласованные, всех родов оружия, легко подвижные и сплоченные с собой не только дисциплиной, но и подбором и близостью с ЧК. Это достижимо при количественно небольших частях. Все внимание должно быть обращено на подбор людей и технику, которая должна заменить количество…»[313].
На Украине председатель ВЧК дал право В.Н. Манцеву организовать охрану границы по губерниям. Там при каждой пограничной губЧК образовали особый отдел по охране границы с подчинением губЧК и особому отделу по охране границ при Киевском военном округе; права и взаимоотношения губЧК и особого отдела при Киевском военном округе были урегулированы особым положением. «…Эта система, по-моему, самая правильная, – писал Дзержинский Уншлихту 15 августа 1921 г., – согласно принципу: единая чекистская власть в пределах губернии. Я не настаиваю на проведении этой системы всюду, но категорически возражаю против ломки установившейся системы на Украине без согласия т. Манцева и Раковского (их персонально)». Он выразил недоумение позицией П.К. Студеникина, который, «не зная истории», только из его записки узнал «о системе охраны укр[аинской] границы, казалось бы, по должности он должен был быть об этом осведомлен» и приказал выполнить принятое решение…»[314]
25 декабря 1921 г. Дзержинский снова писал Манцеву о важности не столько реорганизации, сколько упразднения особых отделов, считая, что особое существование ЧК и Особого отдела при отсутствии внешних фронтов «доведет до драки и упадка. По-моему, в конечном счете ос. от. не должно быть. Персональная уния наверху не решает вопроса… Ужасно туго идет объединение, товарищи все друг друга «лучшие» особотделисты и вечекисты. А если объединение не произойдет, упразднят нас быстрее, чем это нужно. Сейчас положение таково, что какой-нибудь инцидент, даже мелкий, может вызвать крупные последствия. Каждый «обиженный» станет «обличителем». Но черт с этим. Пишу это не для нытья, нам нужно сейчас напрячь силы для перестройки, для избежания справедливых нареканий, быть начеку. Злюсь на себя, что в связи с некоторыми перипетиями сам я расхлябался и несколько нервничаю…».
Органы ВЧК на местах, по мнению председателя ВЧК, должны быть едины, их базой является местная власть, и только там, где есть особые политические соображения, не следует передавать всей власти местным советским органам, а можно оставлять особые отделы для свободы действий центральной власти. Но представителем центральной власти по линии ВЧК должен быть ее представитель, он же начальник всех ЧК. «Теперь это нетрудно было бы сделать вхождением Фрунзе в Совнарком». И Дзержинский предложил следующую схему построения чекистского аппарата: «Цупчрезком– единый и единственный орган ВЧК на Украине, Ос. от. не при Цупчр., а Цупчрезкома (как и у нас не при ВЧК, а просто ВЧК). Никаких окружных Ос. от. (Какая их база? Окрвоенком?). Если нужно, при окрвоенкоматах могут быть уполномоченные нач. Цупчрезкома с правами, определяемыми не Конституцией, а Вашими полномочиями. Каждая губчека имеет там, где нужно, свой Ос. от. На случай военных действий и необходимости образовать армейские Ос. от. (подвижные, а не территориальные, приспособленными для войны, а не мира) должен быть мобилизационный план, уже сейчас составляемый.
Несмотря на эти мои взгляды, я приказ Ваш подпишу, ибо моя схема должна быть тенденцией, провести ее сразу трудно при не определившемся еще достаточно военном положении запада Украины и из-за персональных соображений. Ваши соображения…»[315]
В связи с окончанием военных действий началось постепенное сокращение Красной армии и войск ВЧК. Так, 19 октября 1921 г. при выработке программы сокращения Красной армии как одну из мер СТО постановил: «Войска пограничной охраны расформировать, предоставив ВЧК использовать личный состав и имущество этих войск для укомплектования прочих войск ВЧК с передачей излишков Военному ведомству».
Реорганизация губЧК позволила несколько сократить численность их аппарата, упорядочить работу отделов и служб. К ноябрю 1921 г. губЧК, как правило, имели в своем составе секретно-оперативную часть (оперативное и особое отделения, регистрационно-статистическое отделение, следственный аппарат), административно-организационную часть(канцелярию, хозяйственное отделение, секретариат), отделение по борьбе с политическим бандитизмом, экономическое отделение, один-два батальона войск ВЧК.
Иные исторические условия поставили новые задачи и потребовали коренной перестройки органов безопасности. С образованием ГПУ в его непосредственное подчинение переданы войска ВЧК. Структура ГПУ в основном не отличалась от структуры упраздненной ВЧК. В непосредственное подчинение ГПУ переданы войска ВЧК, преобразованные 1 марта 1922 г. в войска ГПУ, в составе которых создано Управление войсками с подчинением ему внутренних, конвойных и пограничных войск. На 10 апреля 1922 г. численность войск ГПУ составила 130 тыс. человек, из них 455 высшего и 13 050 среднего командного состава[316].
Наряду с реорганизацией войск реформированы местные органы безопасности. 6 февраля 1922 г. губЧК преобразованы в губернские отделы ГПУ, вместо политбюро и информационных пунктов в уездах введены должности уполномоченных, упрощена и структура ПП ГПУ и губернских отделов.
6 мая 1922 г. Дзержинский провел совещание полномочных представителей ГПУ, на котором обсуждался его доклад о реорганизации особых отделов. В итоге за основу были приняты внесенные председателем ГПУ предложения. Собрание решило создать тройку в составе В.Н. Манцева, С.А. Мессинга и Г.Г. Ягоды и поручить им редактирование положения об особых отделах, после чего дать его на утверждение Дзержинскому. При этом особое внимание «тройки» обращалось на то, чтобы «при разработке положения по возможности избегать организационной ломки и не допустить расширения штатов»[317].
6 июня 1922 г. военно-политическая цензура, как в центре, так и на местах, решением СНК РСФСР была реорганизована в подотделы, отделения и пункты политического контроля (ПК) с подчинением СОУ ГПУ.
На 12 июля 1922 г. в составе каждого ПП ГПУ имелось две части: общая и секретно-оперативная, в которую входило пять отделов: секретный, особый, контрразведывательный, экономический и оперативный. Весь штат ПП ГПУ насчитывал 217 человек[318]. Все территориальные органы ГПУ
