class="p1">1 апреля 1921 г. при президиуме ВЧК образован Отряд особого назначения (ОСНАЗ) для борьбы с внутренними врагами советской власти. Его возглавил И.П. Климов. Отряд состоял из пехотного батальона трехротного состава, кавалерийского эскадрона и пулеметной команды. В октябре 1921 г. усилен бронеотрядом ВЦИК им. Я.М. Свердлова. Основной задачей ОСНАЗА являлась «защита завоеваний революции»: выполнение оперативных заданий руководства ВЧК, охрана государственных учреждений, руководителей компартии и Советского правительства. Отряд участвовал в обеспечении общественного порядка, подавлении крестьянского восстания в Тамбовской губернии[307].
В 1921 г. улучшена организационная структура органов ВЧК на транспорте. 3 марта из подчинения войск ВЧК выведены железнодорожная и водная милиция, а 27 июня, в соответствии с административным делением речного и морского транспорта, реорганизованы ТЧК. В первую очередь созданы водные отделы при Петроградской, Южной, Кавказской, Сибирской ОКТЧК и Юго-Западной ДТЧК. Выступая на совещании представителей ВЧК, Центрального комитета транспорта (ЦекТрана) и НКПС 17 мая с докладом о реорганизации ТЧК и их роли на транспорте, Дзержинский отметил, что принципы организационного строения ТЧК и транспорта должны совпадать, и главная задача ТЧК – помогать НКПС, а борьба с контрреволюцией не может быть специализированной, ибо она «едина, и ее нельзя подразделять на железнодорожную и гражданскую…»[308].
Важной мерой явилась реорганизация Экономического управления, связанная со значительным повышением роли органов безопасности в защите важнейших экономических интересов государства и общества, основного экономического потенциала Советской России. Рассуждая о цели реорганизации ЭКУ ВЧК, 24 марта 1921 г. Дзержинский в письме Ихновскому отметил, что он напрасно нападает на построение ВЧК– «оно ни при чем. Наш аппарат – один из самых экономных и производительных и может быть лучше – это верно». «Наше Экон. упр. хиреет, потому что нет в партии, в главках сознания его важности, с одной стороны, а с другой – потому что мы Эк. управлению поставили слишком широкие задачи. Мы слишком разбросались во все стороны. Экон. упр. нужно сосредоточиться на ударных группах. Этими, полагаю, должно себе поставить кроме топлива, НКВнешторг. Обсудите это у себя и с Ягодой (чл. кол. НКВТ). Надо составить план кампании, привлечь людей, привлечь внимание партии и бить в эту точку, не отвлекаясь до тех пор, пока не достигнете результатов, т.е. пока НКВТ (не будет) реорганизован, сокращен в штатах, сменой в личном составе и т.д.
Достигнув этой задачи, надо перейти к другой. Третьей ударной группой – это транспорт. Надо ТО ВЧК осознать свою основную задачу. Бороться за налаженность НКПС, который нуждается в лечении и поддержке. ТО ВЧК не сознает этой задачи полностью. Поговорите с Благонравовым»[309].
Дзержинский отдал ряд распоряжений об упорядочении взаимоотношений органов ВЧК с местными органами власти и центром. Он довел до сведения Дальневосточного бюро ЦК РКП(б) постановление ЦК РКП(б) от 14 апреля 1921 г., которым представитель ВЧК в ДВР в оперативном, административном и организационном отношении подчиняется полномочному представителю ВЧК по Сибири Павлуновскому, представитель же ВЧК в ДВР являлся его помощником. А 21 апреля просил Благонравова обратить внимание Манцева на отношение с Украинской ЧК: «Украина имеет своего наркоминдела т. Раковского, с этим надо считаться»[310].
10 июля 1921 г. председатель ВЧК сделал ряд принципиальных замечаний к проекту положения ЭКУ, в частности, указав, что ЭКУ ВЧК должно быть органом содействия всем наркоматам и учреждениям, предложив исключить восьмой пункт проекта как неправильный. Авторы проекта подчеркивали в нем, что ЭКУ является единственным органом борьбы с преступностью в экономике. Это противоречило идее централизации и поставило бы ЭКУ над другими управлениями и отделами ВЧК. Но особенно Дзержинский возражал против пункта 13, в котором говорилось, что «по экономическим вопросам, возникающим в ВЧК или поступающим в ВЧК, Экономическое управление является единственным представителем в высших органах республики». Он расценил это как нежелание руководства ЭКУ полностью подчиняться руководству ВЧК: «Что это за бундовская монополия на «единственное представительство»? Эк. управлению не хочется быть подчиненным полностью ВЧК. Вот что сквозит из целого ряда пунктов».
Предложения Ф.Э. Дзержинского были учтены при окончательном редактировании положения об ЭКУ ВЧК. В принятом положении говорилось, что основную борьбу с преступностью в экономике ведет ЭКУ ВЧК, но в этой борьбе участвуют и другие подразделения и службы ВЧК. В процессе реорганизации ЭКУ ВЧК во всей его структуре приоритет был отдан обеспечению оперативными средствами безопасности оборонного комплекса, транспорта, средств связи, объектов жизнеобеспечения городов, всех промышленных центров и тех объектов, которые имели стратегическое значение и могли представлять особый интерес для спецслужб и диверсантов противника. Аппарат не только ЭКУ, но и других оперативных управлений и отделов получил возможность ведения легальной, агентурной и технической разведок.
Реформирование и поиск наиболее приемлемой структуры в войсках ВЧК и пограничных войсках не прекращались. 2 июля 1921 г. Дзержинский писал Уншлихту: «Надо скорее с этим вопросом покончить. Очевидно, наша конференция выскажется за оставление войск погранохраны за ВЧК, я тоже к этому склоняюсь. Доводы упразднить погранохрану принять нельзя, иначе разложатся полевые части. У нас они будут меньше политически разлагаться при условии поддержки со стороны Военведа. Эта поддержка обязательна. Обеспечить личный состав погранвойск нетрудно. Охрану границ в мирное время отделить от борьбы с контрреволюцией и с бандами, где система разведки должна занимать все больше места, нельзя. Я думаю, что надо вам окончательно вопрос этот решить с Даниловым, чтобы не было слухов»[311].
По-прежнему немало времени Дзержинский уделял работе особых отделов с целью провести необходимую, с его точки зрения, централизацию чекистского аппарата. Он считал, что организационными принципами построения ЧК Украины должны быть: единое руководство всеми органами РТЧК, особыми отделами и губЧК; все распоряжения ВЧК передаются через Цупчрезком; отчетность перед ЦК и некоторая самостоятельность местных ЧК в отношениях с губкомами там, где партийно-советская жизнь не совсем налажена; право перевода за Цупчрезкомом, назначение председателя только с согласия ЦК РКП(б). Он обратил внимание на формирование Крымской ЧК.
В записке И.С. Уншлихту, ссылаясь на вновь назначенного председателя КрымЧК Розенгольца, писал, что там процветают «уголовщина, пьянство, грабежи», и, пока в этой ЧК будут деклассированные матросы «хулиганство не прекратится».
После 5 июля 1921 г. председатель ВЧК писал Менжинскому: «… Неподчинение особому отделу Юго-Зап. фронта Особ. отд. Черноморского и Азовского морей считаю неправильным, при неподчинении особ. отд. Юго-Зап. фронта – Морск. особ. отд. он обязательно выродится при отсутствии фактического контроля при неподчиненности ос. отд. Юго-Зап. фронта, конфликты Морского ос. отд. с ОО 13 и 14 армиями, а также с губчека неизбежны. Разделить борьбу за шпионаж на морскую и сухопутную – бессмыслица, а
