разделены на четыре категории, за исключением ГПУ при НКВД РСФСР, ГПУ Украины и Московского губернского отдела, у которых имелся особый штат. В штате губернского отдела первой категории было две части: общая и секретно-оперативная, в которую входило семь отделений: секретное, особое, контрразведывательное, экономическое, оперативное, информационное и регистрационное. В штате губернского отдела первой категории насчитывалось 165 человек, второй – 126, третьей – 92, четвертой – 35 человек[319].
Для реализации единых методов работы регистрационного аппарата образована Центральная регистратура. В положении об этой службе указано, что она рассматривается как вспомогательное звено в работе по выявлению лиц, совершивших преступления в прошлом и привлекающихся по новым делам[320].
Значительные изменения произошли и в центральном аппарате, в частности в структуре ЭКУ, что напрямую было связано с желанием приспособить его к новым условиям борьбы с преступлениями в сфере экономических отношений. Считая необходимым продолжение реформирования ЭКУ, Дзержинский в письме к Уншлихту 16 июля 1922 г. отметил: «Если бы Экон. упр. ГПУ было более-менее на высоте своих задач, оно могло бы сыграть большую роль в деле восстановления нашего хозяйства. В нем самом масса отрицательных сторон, раскрываемых при наблюдении других отраслей хозяйства. Вместе с тем другие ведомства, как общее правило, не считаются с интересами транспорта. До сих пор я от Эк. упр. не имел никакой помощи, хотя и ждал ее и готов всячески содействовать. Если бы Эк. упр. сознало свою роль, как хотя очень важное, но подсобное хоз. ведомственное учреждение и имело всегда в виду интересы этих ведомств, то, наверное, было бы меньше в докладах беллетристики, а были бы данные, которые могли иметь существенное значение… С Эк(ономическим) управлением в его настоящем составе надо покончить. Лучше раньше его целиком раскассировать, компрометация – неслыханная»[321].
В ходе реорганизации признано целесообразным включить в структуру ЭКУ восемь отделов: внешней торговли, сельского хозяйства, минерального топлива, общей информации, транспорта, промышленности, финансовый и внутренней торговли. Говоря об улучшении структуры экономического отдела ТО ГПУ, Дзержинский подчеркнул, что он должен быть нацелен прежде всего на транспортную политику и приспособлен к реформам на транспорте. «Без этого знания работа Эк. от. будет рвачеством и кустарничеством».
Постановлением СТО от 27 сентября 1922 г. охрана сухопутного и морского участков границы РСФСР во всех отношениях передана в ведение ГПУ[322].
1923 г. начался с организационных изменений в пограничной охране. В связи с решением ВЦИК и СНК РСФСР от 11 января 1923 г. местные органы Центроэвака подлежали ликвидации, поэтому все его пограничные и карантинные пункты были переданы в ведение ГПУ. На местные пограничные органы ГПУ были возложены обязанности по организации приема и направлению к месту жительства возвращавшихся на родину бывших солдат Русского экспедиционного корпуса во Франции и бывших чинов белых армий. Все это требовало коренного улучшения охраны границы и работы контрольно-пропускных пунктов пограничных войск.
В процессе работы в составе комиссии ЦК РКП(б) по госаппарату накануне ХII съезда РКП(б) председатель ГПУ дал поручение начальнику Административно-организационного управления И.А. Воронцову подготовить доклад о возможности сокращения центрального аппарата и улучшения его структуры. Воронцов 10 апреля 1923 г. представил ему доклад о недочетах в деятельности ГПУ, обратив больше внимания на раздутость аппарата, ненормальное соотношение обслуживающей части и основных оперативных подразделений, отсутствие четкого разграничения функций управления и исполнения и др. «Единственным выходом из положения, – отмечал Воронцов, – является… создание научно-исследовательской комиссии из достаточно авторитетных работников ГПУ, которая сумеет учесть, переработать и применить к ГПУ лабораторный опыт научных станций и других ведомств и теоретических изысканий ЦИТа и других институтов нормализации».
11 июня 1923 г. создана комиссия по нормализации работы ГПУ под председательством члена коллегии Я.Х. Петерса[323]. В положении о комиссии подчеркивалось, что в ее обязанность входило в том числе и изучение действующей структуры ГПУ, опыта работы местных органов ГПУ, учреждений и институтов.
Свою деятельность комиссия начала с анализа структуры ГПУ, каждого подразделения центрального аппарата, изучения материалов с мест, знакомства с опытом других учреждений применительно к ГПУ. В плане работы на второе полугодие 1923 г. основной задачей было создание организационной схемы с более упрощенной структурой ГПУ, исключающей параллелизм, раздробленность управления и безответственность, но в то же время предполагающей налаживание постоянного информирования органов ГПУ, отчетности и статистики.
После образования ОГПУ в ноябре 1923 г. центральный и местные его аппараты продолжали совершенствоваться. Были приняты меры, направленные на поиск новых организационных форм в условиях жесткой экономии средств. На 1 ноября 1923 г. в состав ГПУ входили: 13 ГПУ союзных республик, 82 контрольно-пропускных пункта, 234 пограничные заставы[324].
Анализ документов коллегии и управлений ГПУ показывает, что усилия их сотрудников были направлены на упрощение структуры, сокращение до минимума обслуживающих частей (канцелярии, хозяйственных отделов, служб связи), реорганизацию делопроизводства, объединение чекистских органов, находившиехя на одной территории. Центр тяжести был перенесен на агентурное осведомление.
18 апреля 1924 г. Дзержинский предложил Ягоде направить секретное письмо в губотделы о решении Политбюро ЦК РКП(б) о будущем органов ОГПУ, чтобы они рассмотрели у себя этот вопрос. «Письмо и изложение всех за и против, всех точек зрения надо написать подробно и вполне объективно без агитации и без тени какого бы то ни было давления в сторону передачи нам милиции и уг. розыска. Вариант: упразднение НКВДел с передачей милиции и розыска полностью местным советам, а оперативным нам подчинением – не так уж плох. Надо подумать, что именно по милиции и угрозыску не может быть централизовано. Не достаточны ли общие законод. нормы, принимаемые ЦИКом, СНКом и СТО? Без существования оперативного центра?»[325]
Советские руководители в центре и на местах придерживались двух точек зрения на будущее ОГПУ и НКВД: первой – оставить эти ведомства без изменений, второй – подчинить многие структуры НКВД органам безопасности. Об этом можно судить по переписке руководителей НКВД и местных советов, которые внесли и другие предложения. Из 52 губисполкомов 10 высказались за оставление этих ведомств самостоятельными с некоторыми структурными изменениями, 5 – за передачу ОГПУ в НКВД, 2 – за ликвидацию ОГПУ, 4 – за объединение милиции с ОГПУ и их подчинение губисполкомам, остальные – за то, чтобы ничего не менять[326].
Это объясняется прежде всего тем, что в основе своей он был максимально приближен к потребностям мирного времени. Однако ввиду нехватки средств на его содержание руководство ОГПУ вынуждено было пойти на сокращение объема работы некоторых структур.
В последующем проводимые сокращения уже в меньшей степени касались аппарата чекистского
