а иногда отдельные вопросы вообще оказывались за рамками их внимания. Наряду с коллегиями существовали другие учреждения и канцелярии, имевшие различный статус и уровень подчинения. Такой массивный аппарат был неповоротлив и существенно сдерживал выполнение государственных задач.
Реформа государственного управления стартовала 8 (20) сентября 1802 года с издания императором Александром I манифеста об учреждении министерств. Вместо системы коллегий появились 8 министерств во главе с министрами. В их числе значилось Министерство внутренних дел, которое было создано с нуля и не имело прямого предшественника среди ликвидированных коллегий. Министру внутренних дел надлежало «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи».
В 1810 году в результате разделения государственных дел по министерствам задачи по борьбе с преступностью были возложены на отдельное Министерство полиции. В его ведении находились, помимо прочего, вопросы регистрации происшествий, надзора за проведением следствия по уголовным делам, контроля исполнения судебных приговоров, содержания земского ополчения, розыска дезертиров. Министерство полиции существовало недолго, и уже в 1819 году его вопросы вновь оказались под управлением министра внутренних дел. В руках последнего сосредоточились решающие полномочия для борьбы с преступностью.
Статистика преступлений
Общероссийская статистика преступлений стала собираться с 1803 года, когда поступавшие из губерний сведения обобщались в Министерстве юстиции и прилагались к ежегодному всеподданнейшему отчету министра юстиции. Отчеты за 1803–1808 гг. содержали только общее количество уголовных дел, рассмотренных в судах, а также общее число подсудимых и осужденных. В промежутке с 1809 по 1824 г. министерские отчеты не включали данные о преступности, возможно, их просто не обрабатывали. С 1825 года статистические данные снова появились в отчетах и уже делились по судебным инстанциям, в которых слушались уголовные дела. Наряду с Министерством юстиции информацию о преступлениях с 1842 года стало запрашивать Министерство внутренних дел. В этот год министр внутренних дел циркуляром добавил в губернскую отчетность форму предоставления сведений о числе и роде преступлений.
В это время данные о преступности впервые стали предметом статистического исследования. Ученый-статистик Е. Н. Анучин в своей работе «Материалы для уголовной статистики России: исследования о проценте ссылаемых в Сибирь» 1866 года указал количество ссыльных по категориям преступлений. Его данные были основаны на количестве человек, проследовавших в Сибирь через Тобольский приказ о ссыльных с 1827 по 1846 г. За 20 лет общее количество ссыльных уголовников составило порядка 80 тысяч человек. Еще столько же было сослано в административном порядке за бродяжничество, дурное поведение по распоряжению местного начальства или по воле помещика, а также за побег из Сибири. Согласно подсчетам, среди ссыльных преступников насчитывалось 3545 человек, осужденных за подделку документов (4,4 %), 5068 — за разбой и грабеж (6,3 %), 14 531 — за смертоубийство (18,2 %) и 40 660 — за воровство и мошенничество (50,9 %). Эти сведения дают примерное представление об уровне преступности среди тех, кого отправили в сибирскую ссылку. Несомненно, определенную долю в этих преступлениях занимала и организованная преступность.
Первый уголовный кодекс
Значительным шагом к созданию первого уголовного кодекса стала масштабная кодификация отечественного законодательства. Большое количество разрозненных указов, уложений, артикулов, инструкций и других документов требовало систематизации и упорядочения. В таком хаотичном разнообразии путались не только обычные люди, но и опытные чиновники. Актуальные документы тонули во множестве уже устаревших, и по-настоящему действовавшие документы были малоизвестны. Навести порядок в законодательной сфере должен был единый логически выстроенный Свод законов Российской империи.
Работу над Сводом проводили сотрудники Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, созданного специально для выполнения этой задачи. Учреждая это отделение в 1826 году, император Николай I подчеркнул «важность доброго и твердого Законодательства». Коллективом разработчиков руководил небезызвестный М. М. Сперанский, получивший высокий кредит доверия Николая I. В результате кропотливой работы в 1832 году появился систематизированный документ, содержащий актуальное законодательство империи. Свод был опубликован в 15 томах, соединенных по тематикам (книгам): учреждения, уставы о повинностях, уставы казенного управления, законы о состояниях, законы гражданские и межевые, уставы государственного благоустройства, уставы благочиния, законы уголовные.
Последняя книга представляла собой свод уголовных законов за последние 200 лет, начиная с «уголовных» глав Соборного уложения 1649 г. Уголовное законодательство впервые в отечественной истории получило общую часть под названием «О существе преступлений и разных родах казней и наказаний». Идея определить общие условия о преступлении и наказании была подсмотрена в проекте непринятого уголовного уложения Александра I и наконец получила воплощение в Своде законов Российской империи 1832 г. Преступления подразделялись на группы в зависимости от поражаемого ими интереса: преступления против веры, государства, прав семейного состояния, имущественных прав и другие. Свод завершался правилами ведения следствия и уголовного судопроизводства.
С принятием Свода законов работа на этом не остановилась. Вместо объединения правил о преступлениях и наказаниях теперь требовалось создать внутренне непротиворечивую актуальную систему уголовного права. Это стало возможным только в результате подготовки Уложения о наказаниях уголовных и исправительных — первого уголовного кодекса страны. То, что оказалось не под силу великим Петру I, Екатерине II и благословенному Александру I, случилось во время обыденного правления Николая I. В 1845 году Уложение было закончено и на следующий год вступило в законную силу. Долгий путь к первому уголовному кодексу России (спустя почти полтора века с момента первых попыток его создания) наконец привел к желаемому результату!
Значение уложения 1845 года
Первый уголовный кодекс страны оказал большое влияние на развитие отечественного уголовного права и судопроизводства. Он вобрал в себя единые кодифицированные правила о преступлениях и наказаниях, которые ранее были разбросаны по различным законодательным актам. Уложение отличалось четкостью формулировок и логичной структурой. В документе появилась общая часть, включавшая базовые положения о преступлении, вине, соучастии, принципах назначения наказания. Особая часть состояла из описания преступлений, сгруппированных по тематикам. Уложение не распространялось на преступления военнослужащих, каторжников и ссыльных, ответственность которых определялась на основании отдельных законов. В 1866 и 1885 г. принимались новые редакции Уложения, которые либерализовали систему наказания, в частности отменили телесные наказания. Потенциал Уложения оказался настолько велик, что оно в большей своей части продолжало действовать в течение последующих 70 лет. Принятое в 1903 году новое уголовное уложение не успело вступить в силу, лишь главы о государственных и религиозных преступлениях были полноценно введены в действие. В остальном же применялось Уложение 1845 года, пока в 1918 году оно не было отменено советским правительством.
Освобождение крестьян и рост преступности
Отмена крепостного права оказала не только благотворное влияние на развитие российского общества, но и имела побочное действие в виде роста преступности. В поисках достатка освободившиеся крестьяне устремились в города, где их ждала тяжелая работа на фабриках и заводах, в торговых лавках, на транспорте и других городских предприятиях. У многих жизнь
