В Утрехте, наоборот, габсбургская реорганизация оказалась более эффективной. До 1528 года князь-епископ был явно слабой фигурой, он жил в Вейк-бей-Дюрстеде, а его власть постоянно оспаривалась городом, с которым он находился в нескончаемом конфликте. Провинциальные Штаты к тому времени получили право собираться по собственной инициативе и создавать собственную программу работы, но теперь это право было отменено. После 1528 года Штаты созывались только с разрешения штатгальтера и центральной администрации, а программа их работы составлялась высшим судом (Хофом) Утрехта, созданным в 15291530 годах. Утрехтские Штаты созывались достаточно часто в период правления Карла V, но обычно целью были всего лишь денежные субсидии центральному правительству, чей размер составлял 10 процентов от платежей Голландии. Хотя структура Штатов сохранилась — три «члена»: церковные капитулы, рыцарство (ridderschap) и пять городов провинции, и у каждого по одному голосу — влияние духовенства значительно сократилось. Городская автономия также сократилась, что символизировало исключение из городского герба изображения Святого Мартина по приказу императора. С 1304 года городской совет Утрехта перевыбирался ежегодно коллегией, состоящей из представителей городских цехов, по «восточнонидерландской модели», подобно тому как это было принято в Гронингене, Неймегене и других восточных городах. Однако после 1528 года участие цехов подошло к концу. Теперь правитель через штатгальтера или Хоф назначал членов совета. Таким образом, теперь главную роль в городском правительстве в Утрехте составляла элита из регентов и дворян, находящихся в зависимости у императора. В 1534 году Штаты постановили, что к рыцарству (ridderschap) принадлежат владельцы пятидесяти пяти определённых поместий, или hofsteden, с подъемными мостами, которые были предназначены, хотя это и не было формально оговорено законом, для покупки и продажи только дворянами этой провинции.
Политика Габсбургов принесла крупные изменения и в Гелдерланд. За исключением Гронингена, именно Гелдерланд — достаточно большая территория по нидерландским стандартам — являлся самой неразрешимой проблемой Брюсселя в плане политического и юридического объединения. Основной сложностью были многочисленные анклавы (территории, окруженные чужими владениями — прим. пер.), существовавшие (в большей мере, чем в других провинциях) в самом Гелдерланде и вокруг и претендовавшие на прямые связи со Священной Римской империей. Группа титулованных дворян, или баннеретов (bannerheren), Гелдерланда формировалась с 1492 года почти независимыми князьками, которые либо сохраняли нейтралитет, либо открыто поддерживали Габсбургов в противостоянии герцогу Карелу. Графы ван Бюрен и ван Бронкхорст-Батенбург[30] особенно активно противостояли Карелу. Когда Гелдерланд оказался во власти Карла V, графы ван Бюрен, ван Бронкхорст-Батенбург, ван ден Берг, ван Кюлемборг и фон Лимбург-Штирум, а также город Неймеген потребовали право прямого обращения в Имперскую канцелярию и Рейхстаг, а также освобождение из-под власти герцога Гелдерланда. Некоторые земли этих феодалов, например, владения графа Берга вокруг Херенберга или Бредеворт, который принадлежал графу Бронкхорст-Батенбургу, находились вдоль границы между Гелдерландом и империей и, предположительно, являлись просто частью империи. Кроме того, крупные анклавы принадлежали Клеве (герцогство на Нижнем Рейне у границ Нидерландов — прим. ред.).
Еще одной сложностью стал высокий уровень децентрализации провинциальной администрации и учреждений. Гелдерланд был разделен на четыре четверти (см. карту 4), — Арнем (Велюве), Неймеген, Зютфен и Верхний Гелдерланд, или Оверквартир (Рурмонд), — каждая из которых имела собственную ассамблею. В каждой из них были представители местного рыцарства и мелких городов, а также «главного города» данной четверти. Провинциальные Штаты Гелдерланда, или Landdag, обычно собирались только раз в году, по очереди в одном из «главных городов». Суды и финансовая администрация находились в состоянии беспорядка, когда провинция оказалась в руках императора в 1543 году.
КАРТА 4. Четыре четверти Гелдерланда и присоединенные полунезависимые владения в шестнадцатом веке
Карл назначил Гелдерланду штатгальтера отдельного от обоих северных провинциальных блоков — Голландии, Зеландии и Утрехта с одной стороны, и Фрисландии, Гронингена, Дренте, Оверэйссела и Лингена с другой. Такая схема разделения северных провинций между тремя штатгальтерами сохранилась вплоть до 1589 года. Но главным нововведением, с помощью которого император пытался добиться большей цельности Гелдерланда и интегрировать его с другими частями Нидерландов, был Хоф, или канцлерский суд, созданный в Арнеме в 1547 году. Этот новый орган был создан для исполнения юридических и политических функций, как уже существующие высшие суды Голландии (с Зеландией), Фрисландии и Утрехта. Хоф стал основным связующим звеном между Брюсселем и Провинциальными Штатами Гелдерланда, а также с четырьмя «четвертными» ассамблеями. Хоф состоял из семи советников, которые назначались пожизненно и отбирались путем подачи двойных списков кандидатов от «четвертных» ассамблей, из которых штатгальтер осуществлял окончательный выбор. В качестве председателя Карл назначил «канцлера», выше которого по политическому значению в провинции, начиная с 1540-х годов, был только штатгальтер, чьи полномочия переходили к канцлеру в случае отсутствия штатгальтера. Через Хоф правительство стремилось определять повестку и контролировать собрания Провинциальных Штатов, а также навязывать правило, горячо оспариваемое Штатам, о том, что они (как и «четвертные» ассамблеи) могли собираться только при созыве центральным правительством через Хоф.
Гельдерландский Хоф подтверждает немалое влияние габсбургской реорганизации на северо-востоке в середине шестнадцатого века. Провинция стала более организованной. Центральное правительство получило определенные рычаги влияния. В городах значимость цехов значительно снизилась, равно как и их коллегий представителей, или gemeenslieden, а роль патрицианских олигархий соответственно возросла. Правительство Брюсселя и гелдерландский Хоф также урезали часть автономного статуса баннеретов (bannerheren) (см. карту 4). Часть этих сеньорий была включена в новую юридическую и финансовую структуру, сформированную после 1543 года, а связь баннеретов со Священной Римской империей была ограничена Прагматической санкцией, по крайней мере, в отношении земель, полностью находящихся внутри Гелдерланда.
