Пытаясь наладить снабжение деревни и стимулировать товарообмен, большевики пошли на декретирование твердых цен на предметы первой необходимости. До осени 1918 года они мало соответствовали хлебным ценам, затем началась их корректировка с учетом твердых цен на хлеб, причем последние брались за факт, а цены на другие товары в административном порядке устанавливались таким образом, чтобы приблизительно восстановить эквивалентно-меновое соотношение мирного времени[899].
В политике хлебозаготовок и снабжения деревни большевики пыталась опереться на беднейшее крестьянство. 11 июня 1918 года был выпущен декрет о создании Комитетов бедноты — комбедов. Принято утверждать, что тем самым была сделана попытка перенести классовое противостояние в деревню, что не совсем верно.
В документе, озаглавленном «Об организации и снабжении деревенской бедноты»[900] было сказано: «Избирать и быть избранными в волостные и сельские комитеты бедноты могут все без каких бы то ни было ограничений, как местные, так и пришлые, жители сел и деревень, за исключением заведомых кулаков и богатеев, хозяев, имеющих излишки хлеба или других продовольственных продуктов, имеющих торгово-промышленные заведения, пользующихся батрацким или наемным трудом и т. п.
Таким образом, в декрете содержалась очень широкая трактовка понятия «беднота». В возникшем в деревне противостоянии власть поддержала одну из сторон конфликта, но, — несмотря на всю классовую риторику, — встала на сторону просто голодных. К «бедноте» были отнесены в том числе и хозяйства, использующие наемный труд. О каком реальном классовом разделении может здесь идти речь?
«1) Распределение хлеба, предметов первой необходимости и сельскохозяйственных орудий.
2) Оказание содействия местным продовольственным органам в изъятии хлебных излишков из рук кулаков и богатеев».
Ниже уточнялось: «Круг лиц, снабжение которых хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями составляет обязанность волостных и сельских комитетов бедноты, определяется самими комитетами».
Именно в этом пункте крылась проблема, именно из-за этого комбеды снискали в итоге дурную славу. С одной стороны центральные Советы возложили распределение продовольствия и товаров на местах на местные же органы, что было вполне логично — кому, как не деревенскому обществу, лучше знать о нуждах своих односельчан. Но в условиях жесткого противостояния такие полномочия комбедов давали широкие возможности для злоупотребления и сведения счетов.
Впрочем, комбеды в деревне просуществовали недолго. Уже в декабре 1918 года они были расформированы и слиты с местными Советами.
В январе 1919 года декретом ВЦИК в Советской России была возрождена продразверстка. Она опиралась на те же принципы, что и при Риттихе. В распоряжении двора оставалась неотчуждаемая потребительская и семенная норма, все остальное подлежало сдаче государству по твердым ценам (которые, впрочем, к этому моменту стали условностью). Плановые задания Наркомпрод спускал на губернский уровень, производилась их разверстка по уездам, волостям, селениям, а затем между отдельными хозяйствами.
Вначале продразверстка распространялась на хлеб и фуражное зерно. В заготовительную кампанию 1919‑20 годов она была распространена также на картофель, мясо, а к концу 1920 — почти на все продукты[901].
Разверстка дала определенные результаты: в 1918‑19 годах было собрано 107,9 млн. пудов хлеба и зернофуража, в 1919‑20 — 212,5 млн. пудов, в 1920‑21 — 367 млн. пудов[902]. Впрочем, в эти годы увеличивалась и территория, которую контролировали большевики.
Продразверстку советские источники называли «исключительной мерой военного времени», которая «позволила Советскому государству решить жизненно важную проблему планового снабжения продовольствием Красной Армии, городских трудящихся, обеспечения сырьем промышленности»[903].
7. Система снабжения: сети общественного питания и спасение детей от голода
Весной 1918 года в голодающем Петрограде, а затем, к началу осени 1918 года и в других городах, был введен так называемый «классовый паек». Постепенно эта мера распространялась по всей стране[904].
Население делилось на 4 категории (позже на 3). К первой относились: все рабочие, работающие в особо тяжелых условиях труда, а также кормящие матери, кормилицы и беременные женщины с 5-го месяца беременности.
Ко второй: все рабочие, занятые тяжелым физическим трудом, но работающие в нормальной атмосфере и в условиях, не связанных с употреблением кислот и вредных газов или не требующих крайнего физического напряжения; женщины-хозяйки (без прислуги) с семьей не менее 4 человек и дети от 3 до 14 лет. В эту же категорию входили нетрудоспособные 1-й категории, находящиеся на иждивении своей семьи.
К третьей относились: все рабочие квалифицированные и неквалифицированные, занятые легким физическим трудом; женщины-хозяйки с семьей до 3 человек (без прислуги); дети до 3 лет и подростки от 14 до 17 лет; учащиеся учебных заведений (старше 14 лет); безработные, состоящие на бирже труда; пенсионеры, увечные воины, инвалиды и прочие нетрудоспособные 1-й и 2-й категории, состоящие на иждивении своей семьи.
К четвертой категории относились: Все лица мужского и женского пола и их семьи, живущие доходами с капитала, домов и предприятий или эксплуатацией наемного труда; лица свободных профессий и их семьи, не состоящие на общественной службе; лица без определенных занятий и все прочее нетрудовое население[905].
Количество продуктов, распределяемых по карточкам в соответствии с классовым пайком, соотносилось в зависимости от категории, как 4:3:2:1. Кроме того, в первую очередь снабжались первая и вторая категории, во вторую — третья категория, и в последнюю, по остаточному принципу — четвертая категория.
