по концессионному соглашению имущества не допускается (ч. 13 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).
Таким образом, при обращении взыскания следует учитывать возможные ограничения в отношении определенных видов имущества, установленные в отраслевом законодательстве, регулирующим особенности правового положения отдельных организаций.
Статья 94. Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации
1. В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности:
1) в первую очередь — на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;
2) во вторую очередь — на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
3) в третью очередь — на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
4) в четвертую очередь — на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.
2. Положения части 1 настоящей статьи применяются также при обращении взыскания на имущество должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, в случае исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном судом, другим органом или должностным лицом в связи с предпринимательской деятельностью указанного гражданина.
3. Должник обязан уведомить кредиторов об обращении взыскания на принадлежащее ему имущество, указанное в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, путем внесения сведений об обращении взыскания на такое имущество в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц с указанием размера требований в соответствии с исполнительным документом и очередности обращения взыскания на имущество.
Комментарий к статье 94.
1. Комментируемая статья определяет очерёдность обращения взыскания на имущество должника-организации.
Обращение взыскания на имущество должника включает в себя изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю (ч. 1 ст. 69 Закона об исполнительном производстве).
В то же время взыскание на заложенное имущество на основании исполнительной надписи нотариуса может включать изъятие имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализации этого имущества в установленном ГК РФ, Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» порядке.
Таким образом, из указанных определений следует, что арест имущества должника, не является составным элементом процесса обращения взыскания на имущество.
Указанные действия — арест и обращение взыскания — являются не тождественными.
Арест имущества является исполнительным действием (п. 7 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве) и при его совершении положения законодательства об очередности обращения взыскания на имущество не подлежат императивному применению (ч. 1 ст. 80 Закона об исполнительном производстве14).
Подобные правила применяются и в отношении ограничительных мер, устанавливаемых в отношении имущества должника (таких, например, как запрет на регистрационные действия в отношении транспортного средства или объекта недвижимого имущества15).
В то же время обращение взыскания на имущество является мерой принудительного исполнения и нарушение установленной законом очередности может повлечь за собой признание действий судебного пристава-исполнителя незаконными (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.09.2020 № Ф03-3421/2020 по делу № А04-318/2020, Постановление ФАС Уральского округа от 20.05.2013 № Ф09-3786/13 по делу № А50-17073/2012 и т. д.).
Очередность должна быть соблюдена не только при обращении взыскания на имущество должника-организации, но и при осуществлении зачёта встречных однородных требований (п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).
Нормы законодательства об исполнительном производстве содержат положения, определяющие как общую очередность обращения взыскания на имущество должников (ч. 3, 4 ст. 69 Закона об исполнительном производстве), так и специальную очередность:
— по субъекту — для должника-организации и должника-индивидуального предпринимателя (ст. 94);
— по объекту — для отдельных видов имущества или имущественных прав (ч. 5 ст. 73.2, ст. 74 ч. 2, 4 ст. 78 ти т. д.);
Кроме того, отдельные нормативные акты устанавливают очередность обращения взыскания по видам правоотношений — для налоговых обязательств (ч. 5 ст. 48 НК РФ, ч. 5 ст. 47 НК РФ), для алиментных обязательств (ст. 112 СК РФ), для денежных требований из обязательсв по социальному страхованию (ч. 9 ст. 26.7, Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний») и т. д.
При применении норм о специальной очередности следует учитывать, что положения, устанавливающие очередность обращения взыскания на отдельные виды имущества (имущественных прав) применяются в рамках очередности по субъекту.
В то же время, при обращении взыскания на заложенное имущество в ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении залогодателя-организации или индивидуального предпринимателя, судебный пристав-исполнитель совершает соответствующие действия без применения положений ст. 94 и 95 Закона об исполнительном производстве, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанности судебного пристава-исполнителя определять, к какой очереди обращения взыскания относится заложенное имущество (п. 4.4. Письма ФССП РФ от 23.12.2011 № 12/01-31629-АП «Разъяснения по вопросам действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество»).
Для разрешения противоречий между очередностью, установленной Законом об исполнительном производстве и очередностью, установленной нормативным актом, регулирующим иные, специальные правоотношения (например, ст. 47, 48 НК РФ) следует обратиться к ст. 3 Закона об исполнительном производстве, согласно которой нормы других федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ. То есть по вопросам принудительного исполнения исполнительных документов нормы указанного закона имеют приоритет перед нормами, регулирующими те же отношения, но содержащимися в иных законодательных актах.
Взыскание может быть обращено и на имущество, стоимость которого превышает (в том числе значительно) размер требований по исполнительному производству, при отсутствии у должника иного имущества, стоимость которого соразмерна объёму требований по исполнительному производству (Определение Верховного Суда РФ от 27.06.2022 № 309-ЭС22-10675 по делу № А07-11025/2021)16.
Аналогичным образом, не зависимо от суммы требований, может быть установлен и запрет на регистрационные действия.
Так, в рамках сводного исполнительного производства судебным приставом — исполнителем наложен запрет на осуществление регистрационных
