Таким образом, гражданские чиновники в военно-морском министерстве отвечали за те сферы деятельности, в которых военные ничего не смыслили. Это приносило свои плоды, именно правильным, эффективным размещением заказов на частных заводах можно объяснить ту скорость, с которой Америке удавалась наращивать свои военно-морские силы как в 1908—1920 гг., так и в 1939— 1941 гг.
Военное руководство флотом осуществлял начальник штаба ВМС (ЦНО), подчиненный непосредственно военно-морскому министру. Нередко, в особенности в бытность президентом Ф.Д. Рузвельта, ЦНО общался напрямую с главой государства. Начальник штаба был четырехзвездным адмиралом и фактически, если использовать отечественную терминологию, являлся главнокомандующим военно-морскими силами США.
В ведении начальника ЦНО находились морские силы и морские округа. Различные управления, ведающие техническим снабжением флота, также несли перед ним ответственность, но лишь в вопросах, связанных с боеспособностью флота по административной линии, они подчинялись непосредственно морскому министру. В 30-х гг. такими управлениями являлись: управление мореплавания, ведающее личным составом, службой гидрографии (карты, лоции и т.д.) и морской обсерваторией; артиллерийское управление, в обязанности которого входило проектирование и наблюдение за производством, установкой и использованием орудий, бронирования, снарядов, систем управления огнем, торпед, башен, орудийных установок, порохов и мин; техническое управление, ведавшее проектированием, постройкой и установкой главных и вспомогательных механизмов, радиоаппаратуры и звукоулавливателей; управление воздухоплавания — самолеты и авиамоторы; управление кораблестроения и ремонта — проектирование и постройка всех кораблей; управление портов и доков, отвечавшее за проектирование и постройку всех береговых предприятий, военных портов, баз, сухих доков и т.д.; управление снабжения и отчетности, ведавшее приобретением и распределением разного рода снабжения (топливо, обмундирование, продовольствие и т.д.), а также всеми вопросами денежного довольствия и расходными статьями; медицинское управление.
Начальнику штаба ВМС также подчинялся корпус морской пехоты США, который входил в состав морского министерства на правах управления. В своей внутренней организации, однако, он выполнял функции практически всех вышеприведенных управлений, применительно к морской пехоте. Кроме того, в случае начала военных действий, береговая охрана, в мирное время входившая в состав министерства финансов, придавалась военно-морскому министерству.
США и их владения разделены на военно-морские округа, во главе которых стояли начальники военно-морских округов в чине не ниже контр-адмирала. Все округа в административном отношении подчинялись заместителю военно-морского министра. Тем не менее различные управления морского министерства имели право контроля, каждое по своей линии[612].
В обязанности округов входило выполнение многочисленных задач, связанных с береговой деятельностью морских сил: постройка, ремонт и осмотр кораблей и самолетов, производство и испытание торпед, мин, бомб, орудий, снарядов, порохов, брони, обмундирования, а также опыты с ними. Вербовка и обучение рядового состава и морского резерва. В береговых учреждениях работало под начальством морских офицеров более 60 000 вольнонаемных служащих. Кроме чисто тыловых задач, описанных выше, начальники военно-морских округов в соответствии с уставом несли ответственность «за военно-морские обустройства, инфраструктуру и за военно-морские местные оборонительные силы»[613]. Они же отвечали за координацию действий с военными армейскими округами, чьи границы нередко совпадали с границами военно-морских округов. Противовоздушная оборона округа, кораблей и соединений, находящихся в портах района, и дальняя авиационная разведка также закреплялись за начальниками округов.
Собственно флотом, то есть кораблями и соединениями, руководил главнокомандующий флотом Соединенных Штатов, подчиненный исключительно начальнику штаба ВМС. Он держал свой флаг на линкоре «Пенсильвания». Структурно в 1939—1941 гг. американский флот делился на линейные силы (линкоры, тяжелые крейсера, авианосцы), подводные силы (субмарины), разведывательные силы (крейсера, авианосцы) и силы береговой обороны.
Линейными силами командовал вице-адмирал, флагманом которого являлся линкор «Вест Виржиния», подчиненные ему корабли делились на 4 дивизиона, кроме того, линейным силам или, как их еще называли, «боевой эскадре» придавались 2 дивизиона[614] крейсеров и флотилия эсминцев. В состав линейных сил также входили авианосцы и отряд заградителей.
Разведывательные силы флота состояли из 4 дивизионов крейсеров под командованием вице-адмирала с флагом на крейсере «Индианаполис». Разведывательной эскадре могли быть приданы авианосцы, которые в таком случае получали название «воздушные силы разведывательной эскадры». Кроме того, сюда же входили одна флотилия эсминцев, два учебных линкора «Арканзас» и уже не числившийся в списках флота как линейный корабль «Вайоминг».
Субмарины флота США были сведены в подводные силы или эскадру подводных лодок флота США. Ими командовал контр-адмирал, державший флаг на плавучей базе подводных лодок «Бушнелл». Ему подчинялись базы подводных лодок, все дивизионы субмарин, один из которых, как правило, действовал в составе разведывательных сил. В состав флота США входила также эскадра снабжения под командой контр-адмирала, который держал свой флаг на транспорте «Аргона». В его подчинении находились вспомогательные суда флота, а также 15 отрядов самолетов обслуживания и тяжелых дальних разведчиков-бомбардировщиков, приданных эскадре и расположенных либо на авиатранспортах, либо на авиабазах флота.
Стоит отметить, что указанные выше соединения носили скорее чисто номинальный характер и к 1941 г. отражали лишь структуру подчинения, а не действующие эскадры кораблей. Дело в том, что данная система создавалась, когда Соединенные Штаты держали основные силы флота на одном океане, как правило. Тихом. При переходе к флоту двух океанов в 1939—1941 гг. эта структура перестала отражать действительное положение вещей. В действительности флот делился на Атлантическую эскадру, Азиатский флот (Филиппинские о-ва.), Эскадру специального назначения и Эскадру 40-Т. 1 февраля 1941 г. была проведена реорганизация флота. В соответствии с приказом № 143 военно-морского министерства создавались три независимых флота. Адмирал X. Киммель назначался командующим Тихоокеанским флотом (и главнокомандующим флотом США в случае, если несколько флотов будут действовать совместно). Атлантическая эскадра получала статус флота (командующий адмирал Э. Кинг). Азиатский флот не претерпел изменений, его командиром остался адмирал Т. Харт. До этого основные силы ВМС США базировались на порты Тихоокеанского побережья, и фактически тихоокеанскими силами также управлял главком.
