Многочисленные аспекты неравенства
Тенденция, подобная тому, как в обсуждениях бедности и способов сокращения ее уровня доходы перестали быть приоритетным объектом внимания, и фокус сместился в том числе на другие аспекты социально-экономических лишений, включая здоровье и экологию, наблюдается и в случае неравенства[104]. В действительности в большинстве стран уровень неравенства в распределении благосостояния превышает уровень неравенства доходов. В странах, где отсутствует достойная система здравоохранения, соотношение Пальма для состояния здоровья практически всегда фиксирует более глубокое неравенство, чем соотношение Пальма для доходов. Соотношение Пальма для подверженности неблагоприятному воздействию факторов окружающей среды с большой долей вероятности покажет похожую тенденцию.
Одна из самых драматичных сторон неравенства заключается в неравном распределении возможностей, проявляющемся в форме отсутствия достаточной социоэкономической мобильности. Получается, что те, кто родился в семьях, находящихся на самом дне экономической пирамиды, фактически приговорены там и остаться. Алан Крюгер, бывший председатель Совета экономических консультантов США, указывал на взаимосвязь неравенства и возможностей[105]. Неравенство в распределении доходов влечет за собой меньшую экономическую мобильность и более скудные возможности на протяжении многих поколений. Тот факт, что рожденные в семьях из нижней части экономической пирамиды практически не имеют шансов реализовать свой потенциал, подтверждает взаимозависимость неравенства и замедленных темпов экономического роста в долгосрочной перспективе[106].
Взаимосвязь этих аспектов неравенства дает основания предполагать, что концентрация только на одном аспекте неравенства не позволяет адекватно оценить реальные масштабы социального неравенства и, соответственно, выработать разумную политику для борьбы с ним. Например, неравенство в доступе к здравоохранению является одновременно и причиной, и следствием неравенства в распределении доходов. Неравенство в доступе к образованию является главным фактором, из которого вытекает неравенство возможностей и доходов. И, наоборот, как мы уже подчеркивали, совокупность различных форм неравенства (например, те из них, которые связаны расовой или этнической принадлежностью) повышает вероятность негативных последствий для общества в целом (включая социальную нестабильность).
Оценка результатов
Мы настаиваем на том, что следующая цель (назовем ее «Девятая цель») должна быть включена к дополненным и пересмотренным восьми: ликвидировать крайнюю степень неравенства на национальном уровне в каждой стране. Для достижения этой цели мы предлагаем сосредоточиться на решении следующих задач:
• К 2030 году сократить крайнюю степень неравенства в распределении доходов во всех странах таким образом, чтобы доходы представителей верхних 10 процентов общества после вычета налогов не превышал доходы с учетом всех трансфертных платежей представителей нижних 40 процентов.
• К 2020 году организовать в каждой стране государственную комиссию, которая будет оценивать результаты и отчитываться о статусе борьбы с неравенством в стране.
Все чаще сходятся во мнении, что наиболее подходящий показатель для отслеживания статуса выполнения этих задач – это соотношение Пальма (отношение доходов самых богатых к доходам самых бедных), которое особенно наглядно представляет крайние проявления неравенства[107]. Во многих странах мира особенно заметен и возмутителен разрыв между самыми богатыми и самыми бедными, в то время как доля доходов людей, находящихся примерно в центре пирамиды распределения доходов, довольно стабильна[108]. Все страны должны сфокусироваться именно на этом разрыве между экстремумами шкалы распределениях доходов, поскольку самый сильный удар по равномерному и устойчивому экономическому росту, а также социальной и политической стабильности наносит именно такая форма неравенства. Соотношение Пальма равное 1 является идеальным и наблюдается лишь в нескольких странах. Например, страны Скандинавии, в которых соотношение Пальма составляет 1 или меньше[109], кажется, совсем не страдают от проблем, связанных с крайним неравенством. На самом деле, они только выигрывают благодаря «мультипликатору равенства», распространяющего эффект положительных преобразований в одном аспекте неравенства на все остальные, что приводит к общему социоэкономическому развитию, а также большей эффективности, гибкости, равенству и стабильности внутри стран[110].
