Страны различаются не только масштабами неравенства в них, но и своей культурой, терпимостью по отношению к неравенству всех возможных форм и потенциалом для социальных преобразований. Следовательно, вторая задача является более приоритетной: к 2020 году определиться на национальном уровне с тем, какие меры необходимы для борьбы с аспектами неравенства, характерными для конкретной страны. В процессе национального диалога предстоит выявить, какие именно дефекты политического устройства усугубляют неравенство (например, несовершенства образовательной и правовой системы или системы налогообложения и перераспределения доходов), что именно в нем деформирует экономику и влечет за собой экономическое, политическое и социальное неравенство и что из этого можно относительно быстро изменить[111].
Единодушие в отношении необходимости борьбы с крайним неравенством становится все более обширным[112]. В письменном обращении к доктору Хоми Харасу, ведущему автору и исполнительному секретарю группы Видных деятелей высокого уровня по разработке повестки в области развития на период после 2015 года, сопредседатели группы в лице 90 экономистов, ученых и экспертов по развитию призывали к тому, чтобы сокращению неравенства было отведено приоритетное значение в программе развития на период после 2015 года, а в качестве инструмента оценки предложили использовать соотношение Пальма[113]. Они утверждали (и это согласуется с результатами нашего анализа), что неравенство препятствует борьбе с бедностью, а также ставит под угрозу устойчивое развитие, демократические процессы и социальное единство[114].
Теперь негативные последствия, связанные с неравенством, осознают не одни только ученые и общественные активисты. В своей речи в 2013 году президент США Барак Обама сказал о том, какую роль сыграло неравенство в раздувании кредитных пузырей (наподобие того, который предшествовал Великой рецессии), и о том, каким образом оно лишает людей возможностей и способствует неэффективной экономике, в которой таланты многих не могут быть реализованы для всеобщего блага[115]. Папа римский Франциск в своем обращении во время неожиданного визита в трущобы Рио-де-Жанейро во Всемирный день молодежи в 2013 году подчеркнул необходимость большей солидарности, социальной справедливости и повышенного внимания к созданию условий для молодежи. И опять же, в соответствии с результатами исследования, о котором мы говорили ранее, он заявил, что мир невозможен в неравных обществах с маргинальными группами[116]. Существуют различные формы неравенства (какие-то из них более опасны, какие-то – менее) и разнообразные способы их оценки. Ясно одно – устойчивое развитие не может быть достигнуто, пока игнорируется проблема радикальных диспропорций. Поэтому крайне необходимо, чтобы обновленный список «Целей развития тысячелетия» не только включал в себя, но и сделал приоритетной задачу комплексной борьбы с неравенством.
Кризисы после кризиса
[117]
На фоне кризиса евро и фискального обрыва в Америке легко упустить из виду проблемы, угрожающие глобальной экономике в долгосрочной перспективе. Пока мы целиком сосредоточены на текущих проблемах и игнорируем долгосрочные, последние продолжают накапливаться и рискуют обернуться для нас еще большими проблемами.
Самая серьезная из них – глобальное потепление. И хотя из-за слабой глобальной экономики сократился темп увеличения выбросов углерода, это лишь короткая передышка. Мы слишком отстаем в решении проблемы: из-за того, что мы своевременно не отреагировали на изменения климата, достижение целевого предела в два градуса (по Цельсию) в повышении глобальной температуры потребует резкого сокращения выбросов в будущем.
Некоторые убеждены, что в свете спада в экономике проблема глобального потепления должна быть отодвинута на задний план. Но модернизация глобальной экономики с учетом климатических изменений, напротив, поможет восстановить совокупный спрос и экономический рост.
В то же время темп технологического прогресса и глобализации требует оперативных структурных изменений как в развитых, так и в развивающихся странах. Подобные изменения часто проходят болезненно, и рынки не всегда в состоянии с ними справиться.
Подобно тому, как Великая депрессия была во многом обусловлена трудностями перехода от сельской, аграрной экономики к городской, промышленной, сегодняшние проблемы также отчасти связаны с необходимостью ухода от производства в пользу сферы услуг. Должны создаваться новые компании, но современные финансовые рынки гораздо больше преуспели в спекуляциях и эксплуатации, нежели в предоставлении займов новым предприятиям особенно малого и среднего бизнеса.
К тому же переход требует вложений в человеческий капитал, а многие люди просто не могут себе этого позволить. Среди услуг, в которых люди нуждаются особенно остро, – здравоохранение и образование. Это два сектора экономики, в которых государство традиционно играет важную роль (ввиду характерного для этих секторов несовершенства и риска неравенства).
