В результате благодаря помощи А. В. Макарова, проводившего всю работу по выявлению, сбору и отбору исторических документов, Петру удалось осветить изменения во внешнеполитическом статусе России, организации армии и флота, преобразовании экономики[999].
Параллельно Петр привлекал А. В. Макарова к составлению и изданию важных законодательных актов. Н. А. Воскресенский подчеркивал решающий вклад кабинет-секретаря в подготовительный этап законотворческой деятельности – через него осуществлялась работа с переводами (намечались нужные законы, давались указания переводчикам, определялись сроки выполнения), шла переписка между разработчиками проектов[1000]. А. В. Макаров передавал авторам документов указания государя, записывал его резолюции и выполнял поручения[1001]. Нередко внизу царского указа, касающегося выработки законодательной нормы, встречается примечание: «Сей великого государя указ объявил кабинет-секретарь Алексей Макаров»[1002]. Подробнее вклад кабинет-секретаря в законотворчество петровского времени осветили С. М. Троицкий на примере Табели о рангах и Н. А. Воскресенский, подготовивший три тома «Законодательных актов Петра I» (последние два были изданы в 2020 г. благодаря трудам Д. О. Серова и И. И. Федюкина)[1003].
После смерти Петра I положение А. В. Макарова в системе управления Российской империей только упрочилось. Как правило, события короткого царствования Екатерины I рассматриваются в историографии в рамках дискуссий, касающихся политической борьбы и вопроса о престолонаследии. Большинство исследователей, изучавших соперничество придворных группировок, отмечают дальнейший рост личного влияния кабинет-секретаря ввиду его тесных отношений с императрицей[1004]. И. В. Курукин указывает на то, что «кабинет-секретарь получил огромный вес в бюрократическом корпусе и стал объектом “искательств” чиновников и частных лиц. Кабинет от имени Екатерины общался с Верховным тайным советом и получал с мест необходимую информацию. В сентябре 1726 г. Синоду было велено посылать в Кабинет копии своих докладов Верховному тайному совету, а в ноябре губернаторы и командующие войсками получили указание доносить о “новых и важных делах” прежде всего в Кабинет»[1005]. А. В. Макаров, который регулярно являлся на заседания Верховного тайного совета, был глазами и ушами императрицы, объявлял «верховникам» ее волю[1006]. Кабинет-секретарь олицетворял одну часть власти (императрицу), сотрудничающую с другой частью единой власти (Верховным тайным советом). На этом поприще он не был одинок, так как «выразителем ее воли небезуспешно пытался выступать и Меншиков»[1007]. Со временем влияние А. В. Макарова уменьшилось. В результате сложных политических интриг он был лишен должности кабинет-секретаря – такой орган власти, как Кабинет, вовсе перестал существовать – и назначен на пост президента Камер-коллегии, с которого в Анинское время был снят, обвинен в должностных преступлениях (судебное дело 1732–1734 гг.) и удален от государственных дел.
Резюмируя вышесказанное, отметим, что Кабинет и возглавлявший его кабинет-секретарь обладали широкими полномочиями, в некоторых случаях дублируя деятельность центральных и местных органов власти. В качестве главы личной канцелярии Петра I А. В. Макаров перенимал часть надзорных функций Сената, выполняя работу более эффективно благодаря своей близости к монарху. В отношении других государственных институтов А. В. Макаров действовал несколькими способами: он устанавливал и поддерживал социальные связи, осуществлял контроль за исполнением воли государя и качеством выполнения положенных работ, финансировал строительные и управленческие проекты и т. д. По мере преумножения управленческих задач влияние Кабинета в административной системе Российской империи увеличивалось. Кабинет постепенно стал не только личной канцелярией государя, но и самостоятельным управленческим организмом.
Вместе с этим росло личное влияние А. В. Макарова. Несмотря на институциональные изменения, наиболее значимой для карьерных устремлений Алексея Васильевича оставалась функция секретариата. Доступ к бумагам государя открывал перед ним широкие возможности – фактически именно А. В. Макаров определял, когда, каким образом и в каком виде монарх мог узнать о тех или иных событиях. Благодаря заработанному в глазах правителя авторитету и значительному ресурсу царского доверия кабинет-секретарь получал возможность не только технически передавать сведения Петру, но и влиять на ход принятия политических решений. Как доверенное лицо государя А. В. Макаров становился самостоятельным политическим актором, с которым приходилось считаться даже самым могущественным деятелям Петровской эпохи.
Глава 2
Создатели империи
Деловые отношения А. В. Макарова и А. Д. Меншикова были обусловлены сферами их должностной компетенции, которые в обоих случаях простирались достаточно широко и по многим аспектам пересекались. Как отмечалось в предшествующей главе, под наблюдением кабинет-секретаря оказывались вопросы, связанные с проведением строительных мероприятий в Санкт-Петербурге и окружавших его резиденциях, финансированием различных государственных инициатив, ведением полковых дел, наймом квалифицированных мастеров и работных людей, отправкой гардемаринов на обучение в Европу и т. д. Ядро служебных функций А. В. Макарова составляли обязанности личного секретаря государя. А. Д. Меншиков как губернатор (затем – генерал-губернатор) Ингерманландской (Санкт-Петербургской) губернии сконцентрировал в своих руках все нити местного управления. Он руководил строительными и ремонтными работами в губернских центрах, строил порты и мостил дороги, обеспечивал добычу и доставку материалов, организовывал процесс сбора податей и налогов (рыбного, мельничного, банного сборов и др.), вершил суд, занимался поиском беглых солдат и работников и многое другое[1008]. Кроме того, князь заседал в Правительствующем Сенате и занимал пост президента Военной коллегии (1717–1724, 1726–1727 гг.), поэтому ему приходилось решать проблемы общегосударственного и военного характера, последние были особенно актуальны в период Северной войны и Персидского похода Петра I.
В равной степени на характер деловых отношений, сложившихся между А. В. Макаровым и А. Д. Меншиковым, влияла их служебная субординация. Формально кабинет-секретарь и генерал-губернатор не подчинялись друг другу, они представляли собой двух независимых политических акторов. А. В. Макаров в системе управления имел только одного руководителя – монарха, и с точки зрения политической иерархии находился к нему ближе какой-либо государственной институции. Любые другие государственные учреждения и/или должностные лица находились в определенной степени зависимости от А. В. Макарова, осуществлявшего посредничество между ними и Петром. В свою очередь, А. Д. Меншиков как санкт-петербургский генерал-губернатор формально должен был подчиняться Правительствующему Сенату, в который он сам входил как президент Военной коллегии. По указу государя руководители губерний должны были отсылать свои отчеты и доношения в Сенат, однако последние избирали более легкий и эффективный способ, позволявший добиться решения в кратчайшие сроки и избежать делопроизводственной волокиты – обращаться напрямую к государю через Кабинет. При этом А. Д. Меншиков, как известно, входил в «ближний круг» монарха и ввиду дружеских и доверительных отношений с Петром мог контактировать с государем (встречаться лично или вести переписку) напрямую, без каких-либо посредников.
Положение А. Д. Меншикова в политической иерархии и легкость, с которой он решал с государем деловые вопросы (как, в принципе, и частные проблемы), стали омрачаться по мере вовлечения князя в судебно-следственные разбирательства по коррупционным делам. Доверие Петра I постепенно утрачивалось.
