Неизвестны обстоятельства его жизни до поступления на русскую службу, причины переезда в Россию, детали продвижения по карьерной лестнице до 1718 г. и развитие отношений с Петром I. Изредка в исследованиях можно встретить упоминания о службе А. М. Девиера в армии во время военных действий Северной войны, ссылки на его миссии в Ревеле и Копенгагене в 1716 г.[454] Также встречаются отрывочные сведения о конфликте будущего генерал-полицеймейстера с Н. А. Сенявиным, случившемся в Копенгагене в 1716 г. П. А. Кротов, в соавторстве с М. О. Акишиным написавший первую биографию вице-адмирала Н. А. Сенявина, отмечает, что причиной ссоры Антона Мануиловича и Наума Акимовича стало непотребное поведение под воздействием алкоголя и дурной характер. Согласно версии, сообщенной Н. А. Сенявиным, А. М. Девиер обедал на корабле офицера П. П. Бредаля и приехал к нему «шумный». Будущий генерал-полицеймейстер, со своей стороны, жаловался на Н. А. Сенявина, что тот ругался так, как «никакой шельмы, который достоин ругания, не можно так ругать»[455]. Португальский историк и журналист Ж. Мильязеш к данным обстоятельствам добавлял еще один факт. Он указывал, что А. М. Девиер, присутствовавший при плохом обращении Н. А. Сенявина со своими моряками, счел нужным поставить в известность государя и получил от того внушительную порцию побоев[456].
Основным делом жизни А. М. Девиера по праву можно считать службу на должности генерал-полицеймейстера Санкт-Петербурга в 1718–1727 и 1744–1745 гг.[457] Стоит оговориться, что деятельность Полицеймейстерской канцелярии (с учреждением в 1722 г. Московской полицеймейстерской канцелярии – Главной полицеймейстерской канцелярии) под его руководством рассматривается в историографии с двух сторон. К первому направлению относятся исследования, посвященные истории строительства Санкт-Петербурга и повседневной жизни его горожан. Авторами анализируются планы городской застройки, реконструируются мероприятия, проводимые властью по заселению и благоустройству территории, восстанавливаются детали строительных проектов и рассматриваются повседневные сюжеты первых городских обывателей[458]. Согласно такому исследовательскому вектору, деятельность Полицеймейстерской канцелярии изучается в общем контексте строительства и благоустройства Санкт-Петербурга XVIII в. Например, советский историк С. П. Луппов в своей монографии 1957 г., посвященной истории строительства Петербурга в первой четверти XVIII в., подробно рассмотрел функции полиции по организации городского благоустройства – создание системы городского освещения, предотвращение пожаров, организация постоя и т. д.[459] Наблюдения С. П. Луппова были дополнены О. Г. Агеевой и О. Е. Кошелевой, которые, подробно изучив фонд Правительствующего Сената, показали механизмы взаимодействия государства в лице Полицеймейстерской канцелярии и петербургского общества[460]. При этом главной проблемой властей, как утверждает О. Г. Агеева, было то, что, имея грандиозные планы благоустройства, они совершенно не обладали опытом решения сложных административных задач и, следовательно, постоянно сталкивались с противодействием городского населения. Значительным преимуществом данной группы работ является широкая источниковая база, которая позволила историкам с разных сторон рассмореть историю петровской столицы, осмыслить социальные и административные практики, характерные для регулярного города, сравнить планы Петра I и их реализацию. Однако функционирование Полицеймейстерской канцелярии и личный вклад А. М. Девиера отражаются авторами фрагментарно, эпизодически отмечаются отдельные сюжеты, связанные с взаимодействием между генерал-полицеймейстером и главами других государственных институтов (общегосударственного или местного значения).
Второе направление объединило работы историко-юридического характера, подвергающие анализу законодательные основы функционирования полиции в петровском Санкт-Петербурге[461]. В фокусе их внимания находятся законодательные источники – прежде всего, должностная инструкция, данная генерал-полицеймейстеру, именные царские указы, постановления Сената и законодательные инициативы А. М. Девиера. Подробно разбирая правовые нормы, авторы стремятся обозначить сферу должностных полномочий полиции, реконструируют процесс формирования личного состава канцелярии, хозяйственное обеспечение, порядок делопроизводства и судопроизводства. Бесспорно, для изучения функционирования Полицеймейстерской канцелярии как государственного органа подобные исследования являются весьма ценными. Например, для своего времени весомый вклад в изучение истории Полицеймейстерской канцелярии внесли И. П. Высоцкий, создавший первую историю столичной полиции с 1703 по 1903 г., и С. М. Сизиков[462]. Полезны наработки Д. О. Серова, касающиеся судебной функции полиции и ее места в судебной системе петровского времени[463]. Тем не менее большинство подобных работ обладает несколькими принципиальными недостатками: во-первых, часть авторов прибегает к откровенной компиляции и слепо доверяет историографическим наработкам[464]; во-вторых, историки права не затрагивают проблемы, связанные с реализацией положений законодательства на практике и, как следствие, не задаются вопросом о роли А. М. Девиера в процессе государственного строительства.
Итак, 25 мая 1718 г. Петр I подписал именной указ, согласно которому в Санкт-Петербурге для «лучших порядков» вводилась должность генерал-полицеймейстера. 27 мая был принят еще один указ, назначавший на этот государственный пост царского генерал-адъютанта А. М. Девиера[465]. Первому санкт-петербургскому генерал-полицеймейстеру поручалось «добрую полицию учредить» и всячески ее поддерживать, поскольку она – «…душа гражданства всех добрых порядков и фундаментальной подпор человеческой безопасности и удобности»[466]. Под началом А. М. Девиера со временем образовались две структуры: полицейские команды, следившие за общественным порядком и соблюдением регламентаций в различных районах города и оглашавшие указы, объявленные от имени генерал-полицеймейстера; и Полицеймейстерская канцелярия, призванная осуществлять делопроизводство и контролировать деятельность команд. Полиция в системе городского управления имела «особливое состояние», что не раз подчеркивалось законодателем в различных указах (например, в регламенте Главному магистрату 1720 г.). Полицеймейстерская канцелярия, кроме того, мыслилась монархом как общегосударственный институт. Петр планировал, опробовав деятельность полиции на столице, перенести новый для России государственный орган в другие крупные города. В январе 1722 г. Полицеймейстерская канцелярия появилась в Москве (ею руководил обер-полицеймейстер М. Т. Греков) и на о. Котлин[467].
В системе управления Санкт-Петербургом в 1718 г. Полицеймейстерская канцелярия стала одним из немногих государственных институтов, чья власть распространилась на всю городскую территорию. Подобной привилегией до этого времени пользовалась Канцелярия городовых дел (с 1723 г. – Канцелярия от строений), учрежденная в 1703 г.[468] Другие органы местной власти были так или иначе локально ограничены: например, правая сторона р. Невы с Адмиралтейским островом и Московской стороной первоначально не считалась городом и управлялась Адмиралтейством во главе с Ф. М. Апраксиным. При этом и «полиция» на каждой из частей Санкт-Петербурга до 1718 г. велась обособленно[469]. Указ об учреждении должности генерал-полицеймейстера ознаменовал распространение «полицейских» функций на всю городскую территорию под единым началом. Более того, А. М. Девиер получил право оглашать царские указы, касающиеся всего города (ранее функция объявления указов населению относилась к полномочиям губернатора А. Д. Меншикова)[470].
Введение нового для системы управления государственного института – до этого в городах «полицейские» функции выполняли существующие, неспециализированные органы власти (Адмиралтейство, Канцелярия городовых дел, Губернская канцелярия, Санкт-Петербургская гарнизонная канцелярия) или специально созданные временные команды[471] – требовало четкого обозначения его сферы компетенции. Первоначальные функции генерал-полицеймейстера были определены в
