продвигает технических офицеров на высшую должность - вице-министерство, и это Министерство строительства. Оно было создано после войны на основе ядра старого Бюро гражданского строительства Министерства внутренних дел, а также многих офицеров-джимуканов, набранных из рядовых сотрудников Министерства внутренних дел. Борьба техников за равное положение в строительстве была известной и ожесточенной. Во время оккупации социалистическое правительство Катаямы Тэцу должно было назначить первого заместителя министра нового министерства строительства. Старые кадры Министерства внутренних дел предложили в качестве кандидата чиновника Иинуляна Охаслая Такэо, бывшего офицера полиции; а эн6инеры выдвинули в качестве своего кандидата чиновника.
Министерство оказывало сильное давление на правительство Итатаямы, чтобы оно отдало предпочтение в ту или иную сторону. Нисио Суэхиро, главный секретарь кабинета министров и старый социалист, выбрал Ивасаву. Он объяснил, что лично он пострадал от полиции в Окаяме в эпоху милитаризма, как раз в то время, когда Фхаси занимал пост начальника полиции Ока-ямы. В результате выбора Нисио бюрократы министерства строительства выработали неписаное правило, согласно которому на посту вице-министра чередовались административные и технические чиновники, и эта практика сохраняется до сих пор".
В MITI только глава Бюро безопасности шахт может быть назначен офицером-гиканом - фактически, только выпускником Школы инженеров, факультета горного дела Токийского университета, - и даже здесь сложилась модель чередования специалистов и генералов. Все остальные крупные должности в МИТИ и других министерствах, за исключением Министерства строительства и отдельно стоящих научно-исследовательских институтов и других специализированных органов, монополизированы административными сотрудниками. А самым большим источником административных работников является юридический факультет Университета Токио.
Согласно подсчетам Национального управления кадров, по состоянию на 1 июля 1965 года среди 483 чиновников уровня начальника отдела (бучё) и выше - все они имели университетские дипломы юридических, экологических или литературных факультетов - 355 (или 73 процента) были выпускниками Тёдайского юридического факультета". Но студенты юридического факультета Тёдай идут не только в правительство - только лучшие из них. Остальные занимают высшие должности в самых важных компаниях страны, и об их связях друг с другом ходят легенды. В таблице 4 приведены данные о первоначальном распределении выпускников юридического факультета Тёдай 1975 и 1976 годов. В каждом классе было около 690 человек, из которых от 150 до 250 не искали работу, потому что продолжали учиться в аспирантуре или провалили экзамен на высшую ступень государственного служащего и ждали следующего года, чтобы сдать его снова. Около 130 выпускников каждого класса поступили на государственную службу, выбрав министерства в соответствии с собственными достижениями и грубым ранжированием министерств по степени их предрасположенности - финансы, MITI и иностранные дела на вершине; благосостояние, образование и труд - в самом низу. По словам Влниниччи, "перед выпуском консультанты Токийского университета направляют студентов на подходящую работу - достаточно хорошую для Министерства финансов, или, может быть, недостаточно хорошую для этого, но вполне подходящую для Министерства здравоохранения и социального обеспечения, или, если это нежелательно, возможно, в ведущую коммерческую фирму".
Однокурсники Тёдай в правительстве и вне его поддерживают связь друг с другом, а частный бизнес рад получить их для связи с правительством.
В кабинетах работают люди, которые разделяют общие взгляды - не "юридические" в том смысле, который используется в американских юридических школах, и не "энтрепренерские" в том смысле, который используется в американских школах делового администрирования. Юридический факультет Тёдай предлагает превосходное образование в области государственного и административного права континентальной Европы - предмета, который гораздо ближе к тому, что называется политологией, чем к праву в англоязычных странах. Студенты Тёдая также изучают экономику: на первом курсе - основы экономики, на втором - экономическую политику, а на третьем - обязательные государственные финансы. В результате гомогенизация взглядов между государственным и частным секторами началась еще до войны. Как отмечает Родни Кларк с точки зрения корпоративного менеджмента: "К 1920-м годам высшее образование, особенно в некоторых крупных государственных и частных университетах, в первую очередь в Токийском университете, стало рассматриваться как наиболее естественная квалификация для управления крупными компаниями..... Акцент на таких [публично-правовых] учебных заведениях утверждал (и, конечно, способствовал) взгляд на менеджмент как на бюрократическое и совместное предприятие: управление компанией, а не воздействие предпринимательской воли на рынок и рабочую силу с помощью превосходного мастерства, смелости или суждения".
Попав в бюрократию, группа Тодай в классе, поступающем в министерство, работает сообща, чтобы обеспечить процветание своих членов и не допустить, чтобы другие были отстранены от выбранных должностей. Сакакибара Эйсукэ, бюрократ, ставший профессором, вспоминает, что в 1965 году в его классе при поступлении в Министерство финансов было 18 человек, 16 из которых были из Тодаи, а двое - из Университета Иэёто. Из 8 человек пятеро имели экономическое образование, а остальные - юридическое. Более обычным был класс 1966 года, состоящий из 21 человека, из которых 20 были выпускниками юридических факультетов". В таких условиях молодому чиновнику не из Тёдай будет трудно продвинуться по службе дальше уровня начальника отдела. Как сообщила газета Moiiiichi, "когда некоторое время назад на должность начальника бюро в Министерстве сельского хозяйства и промышленности был назначен человек из Университета Васэда, это событие получило широкую огласку во всех газетах".
Кто станет начальником бюро, генеральным директором или, в конце концов, заместителем министра - это источник острой конкуренции между классами в министерстве. Новый класс офицеров начинает свою жизнь с циркуляции между различными должностями в различных отделах, перемещаясь каждый год или два (бюрократы называют это sotoiiiaiuari, или "ходить по кругу"). В последние годы в рамках MITI большинство членов класса также направляются на год за границу в консульство, посольство, университет или офис JETRO ()apan Exter nel Trade Organizatioii). Не все секции или должности в министерстве равны. Отдел общих дел каждого бюро является самым важным отделом в бюро, а три главных отдела секретариата министра (Daijin Fianbñ) - отдел кадров, отдел общей координации и отдел бюджета и счетов, как их называют в MITI, - являются самыми важными отделами в министерстве. О представителе класса, который проходит или возглавляет несколько из них на своем сотомавари, говорят, что он проходит "элитный курс" (erito kâsii).
Неэлитные бюрократы, сдающие экзамены класса B, перемещаются не так часто. Обычно они оседают в одном отделе на долгие годы и становятся так называемыми "ходячими словарями" или "человеческими энциклопедиями" (iki-/ibiki j, общий термин для тех, кто выполняет всю работу в отделе и показывает новым карьерным офицерам, что к чему. Иногда "ходячий словарь" становится начальником секции, но это случается редко, и никогда не происходит в секциях, занимающихся разработкой политики.
Продвижение до начальника отдела
