Поскольку индустриальный фундамент был уже заложен и основные задачи индустриализации были уже решены, то главное внимание советского руководства и лично Сталина было направлено на превращение полученного в ходе индустриализации хозяйственного потенциала в военную мощь. Началось бурное развитие армии, флота и военной промышленности.
В августе 1937 года был составлен, а в ноябре 1937 года после доработки представлен в руководящие органы «Перспективный план развития РККА в 1938–1942 гг.». Этот первоначальный план не предусматривал большого численного роста армии, но уже предусматривал ее качественное усиление в сторону повышения мобильности и огневой мощи[83]. Планы развития Красной Армии до начала войны неоднократно пересматривались в сторону увеличения показателей, и в 1939 году была поставлена задача роста численности с 1,9 млн. человек до 5,4 млн. человек в середине 1941 года.
В 1937 году была разработана десятилетняя программа строительства огромного морского флота до 1947 года, в котором должно было быть 80 крупных кораблей (в том числе 15 линкоров, 15 тяжелых крейсеров, 28 легких крейсеров и два авианосца), а также 20 лидеров, 144 эсминца, 96 сторожевых кораблей, 204 тральщика, 42 минных и сетевых заградителя, 6 мониторов, 355 подводных лодок и более 500 боевых катеров. Хотя эти планы утверждены не были, тем не менее в СССР началось строительство 3 линкоров, 2 линейных крейсеров, 5 тяжелых крейсеров, 7 легких крейсеров, 50 эсминцев и около 100 подводных лодок. Правда, из-за нехватки металла и мощностей судостроительных заводов, а также потребностей оборонного строительства в присоединенных территориях в октябре 1940 года пришлось отказаться от строительства одного линкора и от закладки четвертого линкора.
Однако все эти оборонные мероприятия требовалось обеспечить военным производством. Укрепление военной промышленности стало одной из главных и наиболее важных задач. Несмотря на то что за первые две пятилетки народное хозяйство существенно укрепилось, военная промышленность тем не менее не справлялась со своими задачами и работала крайне неритмично. В таблице приведены данные по процентному выполнению военных заказов[84]:
Подобная работа военной промышленности сильнейшим образом нарушала развитие Красной Армии и ее планомерное перевооружение. По существу, при таком характере выполнения заказов размер поставок вооружений, техники и боеприпасов в войска становился сугубо гадательным, поскольку не просматривалось какой-то закономерности в работе военной промышленности. Недовыполнялись и повышенные, и сокращенные планы. Например, из заказанных 4607 артсистем в 1934 году было изготовлено 89,4 %, а в 1935 году заказ в 5554 артсистемы был выполнен на 78,9 %. При этом, скажем, заказ на 86 крупнокалиберных орудий в 1934 году был выполнен на 87,2 %, а из заказанных в 1935 году 52 крупнокалиберных орудий было сделано только 14–26,9 %. При этом очень велика была доля брака. Так, в 1935 году по военному машиностроению брак составил 7,2 % объема выпущенной продукции, что соответствовало месячному выпуску[85].
В тот момент вся военная промышленность была сосредоточена в семи главках и двух трестах Наркомата тяжелой промышленности. При этом, хотя на других машиностроительных и химических заводах НКТП существовала возможность выполнения военных заказов, наркомтяжпром Г. К. Орджоникидзе шел на это только в самом крайнем случае, снимая спецзаказы сразу же, как только в этом отпадала необходимость. Этим руководство НКТП, по существу, препятствовало развитию военной промышленности и росту мобилизационных возможностей промышленности.
Неспособность НКТП справиться с военным производством побудила взяться за реорганизацию военной промышленности, тем более что события в мире неотложно требовали улучшения ее работы. В январе 1937 года был образован Наркомат оборонной промышленности, в котором было 11 управлений по различным отраслям военного производства: авиация, судостроение, боеприпасы, артиллерия и т. д. В состав наркомата включили 219 военных заводов, 9 государственных проектных институтов, 25 научно-исследовательских институтов, 17 конструкторских бюро[86]. Реорганизация пошла на пользу, и в 1937 году Наркомоборонпром увеличил производство вооружения и техники в 1,3 раза по сравнению с 1936 годом и освоил капиталовложений вдвое больше, чем в предыдущем году. Улучшилось исполнение военных заказов при увеличении объема заказов. Так, исполнение заказов по артсистемам составило в 1937 году 84,8 %, а в 1938 году – 91,8 %, при том, что заказ увеличился с 6417 орудий до 13 813 орудий. Заказ по винтовкам был выполнен на 87,2 % в 1937 году и на 101,3 % в 1938 году при увеличении заказа с 650 тыс. до 1155 тыс. винтовок[87]. Аналогичное положение было и по другим видам вооружений, боевой техники и боеприпасов. Военная промышленность стала производить большее количество продукции. Хотя, конечно, далеко не все проблемы были разрешены. Недовыполнение военных заказов отмечалось и в последующие годы, однако это обстоятельство в значительной степени зависело от нехватки сырья, в первую очередь цветных металлов.
11 января 1939 года Наркомат оборонной промышленности СССР был разделен на четыре отдельных отраслевых наркомата, каждый из которых разрабатывал и производил определенный вид вооружений, техники или боеприпасов. Цель этой реорганизации состояла в том, чтобы создать в каждой отрасли военной промышленности целостный производственно-технологический комплекс, объединить под единым руководством технологически однородные производства.
Военные заводы и НИИ распределили между этими наркоматами:
Наркомат авиационной промышленности – 86 заводов, 9 НИИ и КБ,
Наркомат боеприпасов – 53 завода, 12 НИИ и КБ,
