Нью-Брансуик, Остров Принца Эдуарда и Онтарио (с перевесом всего в 28 тыс. из 8 млн голосовавших) высказались «за». «Против» высказались 55 % голосовавших в Квебеке, чуть больше половины — в Новой Шотландии и абсолютное большинство на пространстве от Манитобы до Юкона. Аналитики назвали такой результат провалом усилий политических и деловых лидеров Канады, отказом от компромисса и сохранением столь популярных притязаний на суверенитет. Сторонники суверенитета заявили, что квебекцы считают Соглашение неудовлетворительным для себя; остальная Канада утверждала, что в Квебеке слишком далеко зашли. Квебек должен был выбирать только между полным суверенитетом или неприемлемым для него федерализмом. Лидеры коренных народов, хотя и не договорившись относительно своих собственных мест в иерархии аборигенных сообществ и организаций, грозили устроить новые акты неповиновения. После 26 октября сомневаться не приходилось только в усталости большинства канадцев от конституционных споров и в нерешенности старых, давно наболевших проблем.
Кретьен и кризисы
После поражения в Шарлоттауне Брайан Малруни был уже никому не нужен. Двадцать четвертого февраля 1993 г. после прощального тура по мировым столицам, наводившего на воспоминания об аналогичном путешествии Пьера Эллиота Трюдо в 1984 г., он ушел в отставку. На освободившуюся должность претендовали лишь два младших министра: Ким Кемпбелл из Ванкувера и Жан Шаре из Шербрука. Хотя у некоторых делегатов имелись особые соображения, 11 июня на встрече в Оттаве лидером прогрессивных консерваторов стала Кемпбелл. Занимавшая ранее посты министра юстиции и министра национальной обороны, 25 июня 1993 г. она стала первой женщиной премьер-министром Канады. Умная, высокообразованная, с хорошим чувством юмора, она сначала привлекла немало симпатий, но затем быстро свела их на нет своей раздражительностью и очевидной неопытностью. Как и Джон Тернер в 1984 г., она унаследовала деморализованную партию и штат функционеров, которые только усугубляли ее промахи. Чуда под названием «Кемпбелл» не случилось. Когда после федеральных выборов 25 октября посчитали голоса, выяснилось, что она и все кандидаты от тори, кроме двух (одним из этих исключений был Шаре), лишились мест. Никогда еще национальная партия не подвергалась такому унижению. Почти та же участь постигла НДП. Получив всего лишь девять мест и потеряв свой статус официальной оппозиции, партия оказалась в таком скверном положении, в каком не бывала даже в те времена, когда еще называлась ФКС. В палате общин 70 % мест перешло в другие руки.
Новым премьер-министром стал протеже Трюдо Жан Кретьен. Весь срок правления Малруни он держался в тени, в 1990 г. в Калгари сумел стать лидером либералов и теперь победил, полностью разгромив прогрессивных консерваторов. Либералы получили 177 мест, 99 из них — от Онтарио и всего 19 — от Квебека. Такого состава парламента в Канаде не было даже в 1921 г. Настоящий крах произошел на Западе и на Востоке. На просторах от Британской Колумбии до Манитобы большая часть былого могущества консерваторов перешла к Престону Мэннингу и его еще необкатанной Партии реформ: они провели в парламент 52 своих кандидата, причем только одного от Онтарио и ни одного от Квебека. Квебекцы отдали 56 мест (из 75 принадлежащих провинции) Квебекскому блоку Люсьена Бушара. Это означало, что Канада получила лидера официальной оппозиции Ее Величества, который настаивал на том, чтобы отныне парламент будет просто новым форумом для борьбы за суверенитет Квебека.
Преодоление дефицита
Никогда еще премьер-министр — франкоканадец не пользовался такой низкой популярностью в своей собственной провинции. Жан Кретьен всегда раздражал интеллектуальную элиту Квебека, а националисты так и не простили ему роли «бульдога» Трюдо в 1980 и 1982 г. и выступления против Мич-Лейкского соглашения в 1990 г. Однако остальная Канада увидела в этом доказательство его честности и бойцовских качеств. Только у либералов были места в парламентах всех провинций и территорий. Кретьен лучше других чувствовал настроение Канады в 1990-х гг.
Он видел, как расцвет протекций, взяток, закулисных сделок и фондов для проведения предвыборных кампаний стал тем «ничтожным фактором», который разрушил уважение общества к Малруни и его правительству. Кретьен и его жена Алин немедленно объявили, что подержанная мебель вполне подойдет для их официальной резиденции на Сассекс-драйв. Одновременно премьер-министр сократил свой кабинет до двадцати трех министров, оставив каждому не более шести помощников. Малруни требовалось 38–40 министров, у каждого из которых было по целому взводу сотрудников. Кроме того, Кретьен отменил принятое консерваторами (по слухам, небескорыстно) решение купить новые вертолеты для ВМФ и продать аэропорт Торонто богатым воротилам. Оба решения в конечном счете дорого обошлись бы налогоплательщикам.
Приоритетом Кретьена стало сокращение бюджетного дефицита, который с 1974 г. дорос уже до 42 млрд долл. Эксперты предупреждали, что если не решить эту проблему, Канада рискует потерять место в «Большой семерке», а в ее дела вмешается Международный валютный фонд (МВФ), что явилось бы оскорблением, немыслимым для страны Первого мира. Предвыборные обещания упразднить налоги на товары и услуги и пересмотреть канадско-американское Соглашение о свободной торговле 1989 г. или выйти из него были забыты. Главным лицом, отвечавшим за экономику, был у Кретьена министр финансов Пол Мартин, его соперник в борьбе за пост главы Либеральной партии в 1990 г. Сын главного архитектора канадского государства всеобщего благоденствия[548], Мартин-младший олицетворял собой менее открытую бизнес-идеологию Кретьена. После рецессии 1990-х гг. канадцы уже не верили в «общий интерес». Под влиянием новозеландца Роджера Дугласа[549] премьер Альберты Ральф Клейн убедил своих избирателей, которые тратили на социальные программы больше, чем были готовы платить, одобрить сокращение расходов на здравоохранение, образование и социальное обеспечение. Его популярность резко выросла. Кретьен и Мартин поняли, как надо действовать.
В федеральном бюджете 1994 г. Мартин закупорил некоторые мелкие лазейки налогового законодательства, заморозил федеральные налоги, усложнил процедуру страхования по безработице и значительно сократил расходы, особенно на оборону и Си-би-си. Критики примолкли: большинство требовало даже более значительных сокращений. Они не заставили себя ждать. В 1995 г. Мартин сократил субсидии бизнесу на 2,3 млрд долл. и попросил 45 тыс. государственных служащих поискать себе другую работу. Федеральные трансферты в провинции на здравоохранение, соцобеспечение и высшее образование были ловко объединены в единый Канадский социальный трансферт и заметно урезаны. Государственные объекты инвестиций, от «Петро — Кэнэда» до ациональных железных дорог и авиадиспетчерской службы, было приказано продать. Существовавший на протяжении девяноста восьми лет тариф по Соглашению о прогоне через перевал Кроуснест был наконец отменен, за что фермеры прерий получили разовую компенсацию в 1,6 млрд долл. В 1996 г. Мартин обещал, что к 1998 г. дефицит федерального бюджета исчезнет. В том году его главными жертвами стали будущие пенсионеры: повышение пенсионных отчислений и снижение пенсии затронули тех, кому еще не исполнилось шестидесяти лет. Политика либералов складывалась из реформ
