заставить Израиль отдать Голанские высоты в обмен на официальный мирный договор. Это не только введет Сирию в ряды арабских стран, официально признавших существование Израиля, но и изолирует "Хезболлу" в Ливане, вобьет клин между Сирией и Ираном и уменьшит возможности Ирана помогать "Хезболле", ХАМАС и "Исламскому джихаду". Это также побудит Дамаск помочь Соединенным Штатам справиться с Аль-Каидой и другими террористическими группировками.
Наконец, вместо того чтобы угрожать Ирану превентивной войной - подход, который подпитывает стремление Ирана к ОМУ и позволяет президенту Ахмадинежаду использовать националистические настроения, чтобы отвести от себя народное недовольство, - Соединенные Штаты должны попытаться заключить сделку по ядерным амбициям Ирана и поставить его жестких лидеров в оборонительное положение. Такой подход не устранит всех проблем, с которыми Соединенные Штаты сталкиваются в регионе, но он будет лучше для Америки и Израиля, чем политика, поддерживаемая большинством групп в лобби. Мы уже опробовали их подход, и его провал очевиден.
НОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ОТНОСИТЬСЯ К ИЗРАИЛЮ КАК К НОРМАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВУ
Но как быть с Израилем? Что говорит оффшорное балансирование об отношениях США с Израилем, особенно если учесть, что он не представляет особой стратегической ценности для Америки?
Еврейскому государству уже почти шестьдесят лет, и его существование признают и принимают почти все страны мира. Его экономика быстро развивается, а большинство израильтян становятся все более благополучными, несмотря на то что политическая система страны в настоящее время кажется парализованной внутренними разногласиями, пораженной коррупцией и сотрясаемой постоянными скандалами. Соединенным Штатам пора относиться к Израилю не как к особому случаю, а как к обычному государству, и вести себя с ним так же, как с любой другой страной. Другими словами, Соединенные Штаты должны поддерживать дальнейшее существование Израиля - так же, как они поддерживают существование Франции, Таиланда или Мексики, - и Вашингтон должен быть готов вмешаться, если выживание Израиля окажется под угрозой.
Относиться к Израилю как к нормальному государству - значит больше не делать вид, что интересы Израиля и Америки идентичны, и не вести себя так, будто Израиль заслуживает неизменной поддержки США, что бы он ни делал. Когда Израиль действует так, как считают нужным Соединенные Штаты, он должен получать американскую поддержку. В противном случае Израиль должен ожидать противодействия со стороны США, как и другие государства. Это также подразумевает, что Соединенные Штаты должны постепенно отучать Израиль от экономической и военной помощи, которую они оказывают в настоящее время. Израиль сейчас является передовой экономикой, и он станет еще более передовой, когда достигнет полного мира со своими соседями и окончательного урегулирования с палестинцами.
Соединенные Штаты, конечно же, продолжат торговать с Израилем, а американские и израильские инвесторы, несомненно, продолжат финансировать предприятия в странах друг друга. Культурные, образовательные и научные обмены будут продолжаться так же, как и сегодня, и по тем же причинам, по которым Соединенные Штаты поддерживают обширные социальные связи со многими другими странами. Особые личные и семейные связи между израильтянами и американцами также останутся нетронутыми. Американские производители оружия по-прежнему могли бы продавать оружие Израилю (как и другим государствам региона, с соблюдением соответствующих законов США), а Вашингтон и Иерусалим, несомненно, обменивались бы разведывательной информацией и поддерживали другие взаимовыгодные формы сотрудничества в сфере безопасности. Но нет особых причин продолжать раздачу подачек, которые американские налогоплательщики предоставляли с начала 1970-х годов, особенно когда есть много стран, которые имеют более серьезные потребности. В конечном счете, американская помощь косвенно субсидирует деятельность, которая не отвечает ее национальным интересам. Хотя Соединенным Штатам, возможно, придется оказать дополнительную поддержку, чтобы убедить Израиль предоставить палестинцам жизнеспособное государство, отношение к Израилю как к нормальной стране должно в конечном итоге привести к резкому сокращению американской помощи.
ПРЕКРАЩЕНИЕ ИЗРАИЛЬСКО-ПАЛЕСТИНСКОГО КОНФЛИКТА
Прежде всего, Соединенные Штаты должны использовать свои значительные рычаги влияния, чтобы положить конец израильско-палестинскому конфликту. Как отметила двухпартийная Группа по изучению Ирака в декабре 2006 года, "Соединенные Штаты должны вновь и вновь заявить о своей приверженности всеобъемлющему арабо-израильскому миру на всех фронтах: Ливан, Сирия, а также обязательство президента Буша в июне 2002 года принять решение о двух государствах для Израиля и Палестины... Соединенные Штаты не делают одолжений своему союзнику Израилю, избегая прямого участия в решении арабо-израильского конфликта".5
Американские лидеры участвуют практически во всех аспектах мирного процесса, но они никогда не использовали все имеющиеся в их распоряжении рычаги, чтобы продвинуть этот процесс вперед. Подтверждая свою приверженность безопасности Израиля в границах, существовавших до 1967 года, Соединенные Штаты должны четко заявить, что они решительно настроены против экспансионистской поселенческой политики Израиля - включая захват земель "забором безопасности" - и считают, что эта политика не отвечает долгосрочным интересам ни Америки, ни Израиля.
Такой подход означает отказ от "дорожной карты" администрации Буша (которая делала акцент на графике переговоров) и изложение собственного видения Америки того, что должен включать в себя справедливый мир. В частности, Соединенные Штаты должны четко заявить, что Израиль должен уйти почти со всех территорий, оккупированных им в июне 1967 года, в обмен на полный мир. Израиль и палестинцы также должны будут достичь соглашения о правах перемещенных палестинцев на возвращение на земли, которые они покинули в 1948 году. Реализация этого "права" в полном объеме поставит под угрозу самобытность Израиля и явно невыполнима. Однако этот базовый принцип является одновременно и важнейшим вопросом справедливости, и вопросом, по которому палестинцы не пойдут на компромисс, кроме как в контексте окончательного урегулирования. Чтобы разрешить эту дилемму, Израилю придется признать "право" на возвращение, то есть фактически признать, что создание Израиля было связано с нарушением прав палестинцев, а палестинцы должны будут согласиться отказаться от этого права на вечные времена в обмен на соответствующую компенсацию. Соединенные Штаты и Европейский союз могли бы организовать и профинансировать щедрую программу помощи в восстановлении для компенсации палестинцам, которая прекратила бы все претензии на их фактическое возвращение на территорию, которая сейчас является и навсегда останется израильской.
Иногда говорят, что Израиль не может пойти на такие уступки, потому что он мал и уязвим и станет еще более уязвимым, если предоставит палестинцам жизнеспособное государство. Но этот привычный аргумент не учитывает, насколько сильно изменилась стратегическая ситуация Израиля с первых лет его существования (когда, не стоит забывать, ему все же удалось победить своих различных противников, причем без особой помощи со стороны Соединенных Штатов). Сейчас Израиль находится в гораздо большей безопасности, чем в июне 1967 года, когда он впервые оккупировал Западный берег реки Иордан и сектор Газа. В тот год расходы Израиля на оборону составляли менее половины совокупных расходов на оборону Египта, Ирака, Иордании и Сирии;
