относительно ведения бизнеса с Россией, а также позволило ввести санкции, которые наносят огромный ущерб экономики России в момент, когда снижаются их нефтяные доходы.
Не существует никакого сценария, при котором такие действия пошли России на пользу.
Аннексия Крыма идет во вред, а не на пользу России. Дни, когда захват новых территорий каким-то образом являлся способом достижения статуса великой державы, прошли. Могущество стран сегодня измеряется их научным уровнем, навыками, способностью экспортировать товары, изобретать новую продукцию и новые услуги, их влиянием. Ничего из этого не предусмотрено в стратегии Путина.
Сейчас, однако, абсолютно верно одно: если перед нами глава государства, который отказывается идти с на диалог, шаги к которому предпринимаются нами. А учитывая размер российской армии, тот факт, что Украина не является страной-членом НАТО, получается, что существуют очевидные рамки того, что мы можем там сделать с военной точки зрения, г-н Путин не встретил на своем пути пока ни одного препятствия.
Тем же, кто скажет, что мы должны делать больше, что я бы им сказал, что мы можем наращивать все больше и больше издержки, именно это мы и делаем. Мы можем оказать дополнительное дипломатическое давление. Я не думаю, однако, что будет разумно – для США и всего мира – начинать настоящий военный конфликт между США и Россией.
В данный момент мы заняты тем, что поднимаем боеспособность тех приграничных государств, которые входят в НАТО. Мы даем понять, что это та непересекаемая черта, за которой последует наше военное вмешательство для защиты наших союзников. И в том отчасти вся суть статьи V.
Закария: Однако за последние месяцы, недели вы не заметили никаких признаков того, что Путин готов договариваться?
Обама: Пока все, что мы видели, – это многочисленные публичные заявления, – будь то в разговорах с канцлером Меркель, президентом Олландом или с нами – в которых он будет говорить одно, а делать будет другое. Мы много раз убеждались, что сепаратисты пользуются российским финансированием, услугами российских инструкторов и стратегов, а также, что их поддерживают российские войска. Со стороны Кремля пока не было признания того, что разрешение данного конфликта в долгосрочной перспективе находится в интересах России.
Таким образом, помимо дальнейшего оказания давления на Россию, одним из важных шагов, которые мы можем предпринять, является поддержка украинской экономии и реформ, которые исходят из Киева. И нужно отдать им должное, президент Порошенко и премьер-министр Яценюк инициировали процесс широкомасштабного реформирования страны, который приведет к значительным результатам, если им дать шанс.
Таким образом, мы будем и впредь работать по двум направлениям: оказывать дальнейшее давление на Россию, поддерживать Украину и доводить до сознания г-на Путина, что для него остаются доступными дипломатические выходы из ситуации.
Я не испытываю особого оптимизма в данный момент относительно того, что курс г-на Путина изменится, отчасти потому что одним из факторов, которые идут на руку г-ну Путину, – его политика, которую ему удалось создать отчасти благодаря государственным СМИ и телевидению и всем находящимся в его распоряжении механизмам, которые позволяют подавлять несогласных внутри страны. А благодаря апелляции к национализму, который силен внутри страны, ему удавалось держать свой рейтинг на высоте.
И в действительности то, что он отказывается возвращаться к диалогу с Западом, обусловлено в большой мере его решением начать предвыборную кампанию при том, что его популярность не была настолько высокой, насколько ему хотелось бы. Если вы помните, в Москве проходили протесты, которые исчислялись тысячами человек. Можно заметить, что именно тогда произошел скачок антизападной, антиамериканской риторики, которая, как вам известно, напоминает советские методички.
Таким образом, его мышление направлено назад, а не вперед. Возможно, со временем он передумает. А мы тем временем должны убедиться, что мы надежно защищаем наших союзников и поддерживаем принципы, которые находились в основе мира в Европе на протяжении всего послевоенного периода…
Если Путина не привести к переговорам, наступит «конец Европы»
Западные страны объявили о принятии очередного пакета санкций против России. Но могут ли США и Европа действительно эффективно применять санкции? Конечно, их меры уже ударили по российской экономике – падают курсы акций, инвесторы покидают страну, пострадал и российский рубль. Однако Владимир Путин пока никак не выказывает намерения вернуться к дипломатическим методам снижения напряженности, о которых говорил президент Обама.
Напротив, он наносит Западу ответный удар, налагая собственные ответные санкции и запрещая импорт западных продуктов питания на общую сумму в примерно девять миллиардов долларов – несмотря на то, что такие меры выльются в повышение цен на продукты в России. Не изменил Путин и свою военную стратегию – поддерживать сопротивляющихся украинских сепаратистов. Так сработает ли еще один пакет санкций?
Проблема здесь вот в чем – санкции никогда раньше не демонстрировали особой эффективности. Санкции кажутся нам эффективными потому, что благодаря им нам, кажется, удалось привести Иран к столу переговоров. Но там речь шла о всеобъемлющих мерах, которые приняли почти все страны – а происходит такое крайне редко. Согласно одному исследованию, в период между 1945 и 2005 годами только в трети случаев санкции привели к нужным результатам. Как отмечал в 1997 году в своем эссе для журнала Foreign Affairs дипломат Ричард Хаас, санкции срабатывали лишь в отдельных случаях – например, в Боснии, в Ираке, правительство которого удалось заставить прилежнее соблюдать резолюции ООН, а также, возможно, в Пакистане и в некоторых других странах.
Иногда санкции приносили больше вреда, чем пользы. Например, пишет Хаас, меры, принятые в отношении Гаити в девяностые годы двадцатого века, сильнее всего ударили по бедным, что привело к массовому исходу населения страны во Флориду и сильно отяготило экономику этого штата. Он также отмечает, что эмбарго на поставки оружия в Боснию несоразмерно навредило мусульманскому населению и усугубило их бедственное положение.
И нельзя забывать, что, в отличие от Ирана, над которым также висит опасность нападения со стороны Израиля, санкции против России не сочетаются с угрозой применения силы. Россия также гораздо в меньшей степени, чем Иран, изолирована от глобальной экономики.
Многие европейские страны зависят от российских энергетических поставок. Россия обеспечивает примерно третью часть газа, потребляемого Евросоюзом. Именно поэтому санкции ЕС в общем и целом были довольно беззубыми. За одним исключением, которое действительно, по-видимому, эффективно. Я говорю о ядерном оружии в санкционном арсенале: отключить Россию от системы SWIFT*.
SWIFT – это сеть, которая позволяет финансовым институтам безопасно обмениваться данными. Ей пользуются более 10 с половиной тысяч банков в более, чем 200 странах, чтобы осуществлять международные денежные переводы. Великобритания призывает ЕС заблокировать доступ России к этой сети.
Это приведет
