Возвратимся к конституции… Но прежде небольшой экскурс в прошлое. России необходим был новый основной закон. Нужен он был и Ельцину, который еще будучи председателем российского парламента рассматривал новую российскую конституцию, прежде всего как инструмент борьбы с Горбачевым. Он настаивал на ударной работе комиссии с тем, чтобы принять конституцию на втором съезде. Но подготовленный проект не приняли. Многих смутили заложенные в нем принципы, в частности, упразднение советов как органов власти, чрезмерные полномочия российского президента. Уже в то время Ельцин понял, что от этой конституционной комиссии ждать ему желаемых полномочий не приходится. И дает команду готовить новую Конституцию по своим лекалам. Одновременно и оппозиция готовит свои варианты. Съезд обсуждал два проекта: рабочей группы Конституционной комиссии и фракции «Коммунисты России». Поступило предложение вынести на референдум не сами проекты, а основные принципы, заложенные в них (в том числе и основные принципы президентского проекта).
Цитата. Сергей Филатов
о предложении президента России
Российская газета, 6 мая 1992 года.
«На вопрос корреспондента ИТАР-ТАСС, нужен ли референдум по новой Конституции, первый заместитель Председателя Верховного совета России Сергей Филатов ответил, что полностью отвергать идею плебисцита не следует. По его мнению, референдум необходим, но лишь по основным, принципиальным положениям проекта новой Конституции. К таким положениям он относит, в частности, вопрос о земле – следует ли отдать ее в частные руки с правом купли-продажи, а также вопрос о том, какой должна быть Россия – президентской или парламентской республикой. Если споры о земельной реформе или о форме государственного правления вызывают в обществе острое противоборство, то почему бы не спросить у народа его точку зрения?
Филатов подчеркнул, что не разделяет идею собрать необходимый миллион подписей избирателей за проведение референдума по новой Конституции, в которой не будет места Съезду народных депутатов – «большой говорильне, где мало что решается», как высказался президент. Когда я до этого высказывания встречался с Борисом Николаевичем, то, как я понял, у него была совершенно твердая позиция: никакую ветвь власти сегодня трогать нельзя».
Однако 20 мая президент издает указ о созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта конституции. При этом предполагается, что совещание рассмотрит лишь один проект – его. Общая численность участников (имеющих право голоса) установлена до 250 человек.
На Конституционном совещании присутствовало около 700 приглашенных лиц. Среди приглашенных (но не участников. – Авт.) – представители Конституционного суда, Верховного и Высшего арбитражного судов, Генеральной прокуратуры. Верховный совет России в список приглашенных не попал.
В ответ на это главы республик в составе Российской Федерации принимают политическое заявление, в котором настаивают:
– на безотлагательном завершении разработки законопроектов и постановлений правительства, обеспечивающих реализацию федеративного договора, что является обязательным условием продолжения работы над новой Конституцией;
– на том, что конституционный способ разработки и принятия новой Конституции возможен только на основе специального закона о процедуре ее подготовки, обсуждения и принятия.
Заявление подписали: от Республики Адыгея – А.Джаримов, от Республики Алтай – В.Чаптынов, от Республики Башкортостан – М.Рахимов, от Республики Бурятия – Л.Потапов, от Республики Дагестан – М.Магомедов, от Ингушской Республики – Р. Аушев, от Кабардино-Балкарской Республики – В. Коков, от Республики Калмыкия- Хальмг Тангч К. Илюмжинов, от Республики Карелия – В. Степанов, от Республики Коми – Ю. Спиридонов, от Республики Саха (Якутия) – М. Николаев, от Северо-Осетинской ССР – А.Галазов, от Республики Тува – Ш.Ооржак, от Удмуртской Республики – В.Тубылов, от Республики Хакасия – В.Штыгашев, от Чувашской Республики – Э. Кубарев. Не подписали – глава Республики Мари Эл В. Зотин, глава Мордовской ССР В.Гуслянников, а также М.Шаймиев (Татарстан). Руководство Татарстана в очередной раз продемонстрировало, что Татарстан – самостоятельное независимое государство, поэтому то, что происходит в «соседнем государстве» – России, его мало касается.
5 июня 1993 года – первый рабочий день Конституционного совещания. И уже утром, на пленарном заседании, разразился грандиозный скандал. Сначала выступил президент, затем слово предоставили одному из авторов проекта – Сергею Алексееву. И вдруг к трибуне направляется Хасбулатов. Охранник останавливает его, Хасбулатов …предъявляет охраннику удостоверение председателя Верховного совета и поднимается к трибуне. В зале, хотя и заполненном в основном верными соратниками президента – замешательство: председателя парламента лишают слова! И лишают спустя два месяца после шестого Съезда, на котором Ельцин призывал депутатов к дружной совместной работе, доброжелательным отношениям.
Хасбулатов сообщает, что парламент поручил ему выступить с обстоятельным докладом, соответствующим важности обсуждаемого вопроса. Президент смилостивился: отвел на выступление семь минут. Но в зале не поддержали и эту милость: крики, оскорбления, топанье ногами. Премьер Черномырдин отключает микрофон на трибуне. Хасбулатов покидает зал. За ним устремляются депутаты и некоторые представители регионов. Один из них, Слободкин, произносит резкие слова в адрес Ельцина, после чего два охранника выносят его на руках. Прокурор России протестует против действий в отношении депутата, но его никто не слушает. Зал покидают в полном составе конституционные судьи, в том числе и председатель суда Валерий Зорькин. Около 60 председателей областных, краевых советов, ряд председателей верховных советов республик прервали участие в работе совещания, заявив решительный протест произволу и самодурству. А ряд регионов на другой день отозвали своих делегатов и поставили условия для их возвращения. Вот эти условия: отказ президента от ложного тезиса «Советы и демократия несовместимы»; полноценное участие Верховного совета и Конституционной комиссии Съезда в совещании; рассмотрение на совещании всех проектов Конституции (а не одного, президентского. – Авт.); исключительно рекомендательный характер совещания; строгое соблюдение конституционных процедур принятия Конституции, определённых в действующей Конституции и решениях Съезда и Верховного совета РФ.
Цитата. Что происходит вокруг проекта Конституции
«Российская газета», 3 апреля 1992 года.
Печатаются фрагменты.
«Английская газета «Дейли телеграф», оценивая ранее политическую ситуацию в России, писала, что отнюдь не возмущенное ростом цен и угрозой безработицы население может снести российской правительство. Непосредственная опасность грозит ему со стороны парламента. …Съезд попытается сбросить администрацию Гайдара и помешать принятию новой Конституции, наделяющей президента более широкими полномочиями».
