«Из разговоров, которые я имел со многими советскими деятелями, я вынес определенное впечатление, что вопрос восстановления России и возобновления нормального товарообмена с заграницей занимает первенствующее место в их видах на будущее», — отмечал он в своей книге [68].
Нансен был политически нейтрален, имел опыт международной деятельности; кроме того, он собрал вокруг себя команду профессионалов, имеющих такой же опыт. Утром 20 августа 1921 г. он прибыл в Ригу для переговоров с советским правительством. С ним приехала группа компетентных консультантов: Эдуард Антон Фрик со своим секретарем Франсуа Отто Эрен-холдом, Джон Горвин21, социал-демократ Мориц Шлезингер, представитель организации «Спасите детей» Уильям Эндрю Макензи, Томас Лодж, курировавший в Лиге Наций финансовую часть помощи военнопленным. Таким образом, нельзя говорить, что у Нансена не было ничего, кроме идеализма.
27 августа в Риге нарком иностранных дел РСФСР Г. В. Чичерин от имени советского правительства подписал с Нансеном, представляющим Женевскую международную конференцию помощи, соглашение, которое определяло принципы оказания добровольной помощи европейских стран голодающим22. Договор действовал до мая 1923 г., но по обоюдному согласию мог быть продлен до августа того же года. Для работы с иностранными благотворительными организациями советское правительство создало специальный орган — Полномочное представительство правительств РСФСР и УССР при всех заграничных организациях помощи голодающим, которое возглавил А. В. Эйдук, а с 1922 г. — К. И. Ландер. Рижский договор давал Нансену полномочия ходатайствовать перед правительствами западных стран и организациями о предоставлении Советскому государству кредита в 10 млн фунтов стерлингов (100 млн золотых рублей) сроком на 10 лет под 6 %: из них 5 млн — для оказания немедленной помощи и еще 5 млн — на восстановление пострадавших районов. Грузы с продовольствием (список продуктов оговаривался) должны были доставляться в советские порты; если порт находился на территории другого государства, Нансен обеспечивал провоз продовольствия наземным транспортом до советских границ. Советское правительство брало на себя расходы по доставке и охране грузов внутри своего государства, организации столовых и кухонь, давало иностранцам право бесплатного пользования всеми видами транспорта, безвозмездно предоставляло склады для хранения гуманитарной помощи, помещения под конторы и жилье. За распределение продовольствия отвечал Исполнительный комитет международной помощи России в Москве. Всему иностранному персоналу, въехавшему в Советскую Россию, гарантировались полная свобода, защита личности и дипломатическая неприкосновенность. Нансен и его помощники пользовались особыми дипломатическими правами. Персонал Миссии Нансена обязывался заниматься только административной деятельностью, касающейся помощи голодающим, а не политической или экономической. Кроме того, 21 декабря 1921 г. в Москве Нансен заключил с ЦК Помгол дополнительное соглашение о посылке в РСФСР продовольственных пакетов [57]. Посылки могли адресоваться конкретным лицам или группам лиц, объединенных «какими-либо общими признаками» — район жительства, профессия, возраст. Вес посылок конкретным лицам не мог превышать 15 кг (при этом они могли получать не более двух посылок в месяц23), для групп лиц ограничений в весе посылок не было. Посылки с неограниченным весом помечались буквой «А», весом не более 10 кг — буквой «Б». К каждой посылке прилагалась опись с точным указанием ее содержимого, заверенная одной из благотворительных организаций Миссии Нансена. Посылки состояли из продовольствия, одежды или материала для ее изготовления. Все посылки досматривались в Москве Исполнительным комитетом международной помощи голодающим, после чего отправлялись получателям. В июле 1922 г. было заключено еще одно соглашение — о продуктовых посылках профессорам и научно-педагогическим кадрам советских учебных заведений. Согласно договорам, помощь в виде продуктовых посылок начала оказываться с марта 1922 г. и продолжалась до июня 1923 г. [35]. После роспуска МКПГ в сентябре 1922 г. дальнейшая работа Миссии Нансена по оказанию помощи голодающим продолжалась на условиях этих же договоров24.
Главный офис МКПГ был в Женеве, филиал в Берлине. В Москве его отделение, расположенное в доме 43 по Большой Никитской улице, возглавил Джон Горвин. Для проживания представителей МКПГ в Москве был предоставлен в аренду особняк в Троицком переулке (дом 7). В начале 1922 г. такое же отделение открылось в Харькове под руководством Видкуна Квислинга. Кроме того, в Москве в Калашном переулке (дом 6) находился отдел распределения посылок25, а также отдельный офис Европейской помощи студентам и Нансеновской помощи работникам интеллектуального труда. Представительства последних двух организаций были также в Петрограде, Поволжье, Симферополе и Харькове [73].
Иностранцы, приехавшие в Россию по линии МКПГ, в большей степени занимались административными делами, а обслуживающий персонал в основном набирался из местного населения. Советский гражданин, поступающий на службу в иностранную организацию помощи голодающим, заполнял анкету с вопросами о знании иностранного языка, социальной и сословной принадлежности, наличии родственников за границей, роде занятий с 1914 г. На работу охотно брали представителей бывших высших сословий, владевших иностранными языками. Использовали также штатных переводчиков и стенографисток со знанием иностранного языка26. Официальным языком МКПГ являлся английский, также использовались немецкий, французский и норвежский языки.
Нансен рассчитывал привлечь на свою сторону как можно больше международных благотворительных организаций [1] и получить помощь от официальных европейских властей. 31 августа он поехал в Лондон, чтобы уговорить премьер-министра Ллойд-Джорджа выделить Советской России кредит, но из-за болезни министра не смог встретиться с ним и кредитов не получил. 4 сентября Нансен прибыл в Женеву на ассамблею Лиги Наций. Там делегаты европейских правительств высказали опасение, что советское правительство может злоупотребить полученной помощью — нет гарантии, что она будет направлена голодающим. Франция, Великобритания, Италия, Япония и Бельгия при участии АРА создали комиссию по расследованию возможности отправки помощи России во главе с Джозефом Нулансом. Первое заседание состоялось в Париже 30 августа 1921 г., в день, когда мировая пресса напечатала известие о роспуске «Прокукиша» и аресте его членов, что также сыграло негативную роль при принятии решения мировыми державами. Члены комиссии осудили Нансена: тот, по их мнению, дал право советским властям участвовать в распределении чрезвычайной помощи и обещал большевикам огромные кредиты. Из Парижа члены комиссии направили советским властям письмо. В нем говорилось, что никакая помощь не будет предоставлена, пока Советскую Россию не посетит следственная группа из 30 человек, которая выяснит реальную ситуацию в стране.
Ряд газет, таких как английская The Times и французская Journal des Debats, выразили сомнение в успехе затеи Нансена и недоверие советскому правительству [81]. The Times написала, что план Нансена помочь приобрести советскому правительству кредит, обречен на провал. В газете назвали наглостью просьбы советского правительства о помощи голодающим, которых само довело до такого положения. Французская газета L'Echo de Paris утверждала, что
