Были и другие случаи, когда Департамент полиции, основываясь на данных перлюстрации, сразу предписывал местным отделениям предпринять какие-либо действия782. Чаще всего речь шла об имевшихся в распоряжении политического сыска методах пассивного наблюдения – негласный надзор и негласное наблюдение. С одной стороны, эти методы инициировались (или утверждались) самим Департаментом; с другой стороны, итоговая информация по результатам его применения для руководящего органа политического сыска имела опосредованный, вторичный характер, проходя через своего рода фильтр – чинов местных отделений.
Негласный надзор регламентировался «Положением о негласном надзоре» 1882 г. (отменен в 1904 г.)783, осуществлялся силами общей полиции и контролировался ГЖУ. Негласный надзор устанавливался за конкретным человеком и ограничивался двумя годами, каждый раз решение о его продлении принималось отдельно, с санкции Департамента полиции. Если судить по параметрам, которыми оценивались объекты наблюдения, то целью негласного надзора было составить представление об этих объектах с точки зрения их контактов, то есть внешнего мира, не проникая при этом в частную жизнь. В первую очередь в списках ведения негласного надзора отмечались «знакомства и отношения с негласно-поднадзорными, неблагонадежными, предосудительными с политической точки зрения, причастными к политической пропаганде». Нередко знакомые негласноподнадзорного сами состояли под таковым784.
Списки негласного надзора были формализованными документами; если в течение нескольких месяцев в них стояла отметка, что за объектом наблюдения не замечено «ничего предосудительного», начальник ГЖУ обычно запрашивал Департамент полиции о его прекращении785.
Негласный надзор устанавливался не сразу после первых упоминаний о том или ином человеке в делопроизводственной переписке политического сыска. Так, за А.М. Калмыковой негласный надзор был установлен в 1896 г., хотя на ее деятельность обращали внимание еще в 1880-е гг.786 За Ф.И. Родичевым негласный надзор устанавливался в 1872–1873 гг., а потом в феврале 1883 г787. П.Н. Милюков состоял под негласным надзором в 1882–1886 гг.788, П.Ф. Лесгафт – в 1889–1891 гг.789 и т.д.
По «Положению о негласном надзоре» 1882 г., он не должен был ограничивать наблюдаемого. Департамент полиции соблюдал это правило. Негласно-поднадзорный В.А. Маклаков получил свидетельство о благонадежности790, негласно-поднадзорный И.И. Петрункевич – разрешение на выезд за границу791, негласно-поднадзорный Е.В. Аничков – разрешение на чтение публичных лекций о М. Горьком792.
Кроме того, негласный надзор должен был быть секретным, однако, как сообщал начальник Екатеринославского ГЖУ в Департамент полиции еще в 1889 г., «все лица, состоящие под негласным надзором, очень хорошо знают об учрежденном за ними “тайном надзоре”, благодаря неосторожным вообще действиям полицейских властей»793.
В отличие от негласного надзора, всегда индивидуального, негласное наблюдение могло быть учреждено как за одним человеком794, так и за группой. Например, в 1880-е гг. было установлено наблюдение за группой «тверских либералов»: А.П. Апостоловым (с 1884 г.), М.В. Девелем (с 1887 г.), С.В. и Е.В. Де Роберти (с 1880 г.), М.И. и И.И. Петрункевичами (с 1882 г. и с 1883 г. соответственно)795. При этом отдельное наблюдение в те же 1880-е гг. велось за тем же М.И. Петрункевичем и лидерами тверских «либералов» П.А. и А.А. Бакуниными796. Непродолжительное негласное наблюдение велось за Н.К. Муравьевым в 1892 г.797, С.Д. Протопоповым в 1894 г.798, Д.И. Шаховским в 1896 г.799, П.Н. Милюковым в 1902 г.800, С.А. Котляревским (с конца 1903 г.)801. Под коллективным негласным наблюдением состояли участники «либерально-прогрессивного кружка» в Новгороде в 1881 г.802, собрания учителей в Тверской губернии под руководством «либералов» А. Медведева и Л. Мясникова в первой половине 1890-х гг.803, «либеральной партии» Нижегородской губернии в 1897–1898 гг.804, лица «радикально-оппозиционной группы» на рубеже веков805 и др.
