В целом содержательные цели и приоритетыгосударственной структурной политики должны соответствовать как сравнительнымпреимуществам российской экономики, так и объективным направлениям глобальноготехнико-экономического развития на основе распространения современного иновейшего технологических укладов. Необходимо предусмотреть концентрациюразличных форм государственной поддержки в перспективных направленияхэкономического роста. При их осуществлении могут использоваться разнообразныеинструменты государственной экономической политики: целевые инвестиционные иинновационные программы, закупки передовой техники для непроизводственногопотребления государственных ведомств или с передачей ее в лизинг накоммерческой основе, льготные кредиты, государственные гарантии, субсидии напроведение НИОКР и т. д.
К приоритетным направлениям, осуществлениекоторых удовлетворяет указанным критериям, можно отнести, в частности,следующие:
– развитие биотехнологий, резкоподнимающих эффективность АПК, медицинской промышленности и здравоохранения,составляющих одно из ключевых направлений формирования новейшеготехнологического уклада;
– развитие новых микроэлектронныхтехнологий, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффективностьотечественного машиностроения и информационной инфраструктуры;
– конверсию наукоемкой промышленности сучетом перспективных направлений формирования современного и новейшеготехнологических укладов;
– обновление парка гражданской авиации,износ которого достиг критической величины, и для замены которого имеютсясоответствующие производственные мощности самолетов нового поколения;
– обновление оборудования электростанций,износ которых приближается к критическим пределам;
– модернизацию систем управлениядвижением железнодорожного транспорта, позволяющую существенно повыситьпропускную способность железных дорог;
– производство современных средств гибкойавтоматизации, программного обеспечения, электронно-вычислительной техники;
– развитие современных транспортныхузлов: морских портов, аэропортов, железнодорожных станций, автодорожныхразвязок, позволяющее существенно повысить скорость и надежностькомбинированных перевозок, обеспечить условия для внедрения современных системуправления снабжением по принципу «точно вовремя», критически важных дляразвития производств нового технологического уклада, расширения межрегиональнойи международной кооперации производства; – развитие жилищногостроительства и реконструкция инженерных сетей в городах с использованиемсовременных технологий,
– модернизация жилищно-коммунальногохозяйства;
– развитие информационной инфраструктурына основе современных систем спутниковой и оптико-волоконной связи, сотовойсвязи в городах;
– модернизацию здравоохранения и системыобразования на основе современного отечественного оборудования (диагностическиеприборы для медицины, вычислительная техника для системы образования и т.д.);
– оздоровление окружающей среды на основесовременных средств диагностики и очистки ее от загрязнения, внедренияэкологически чистых технологий.
Наряду с концентрацией мер государственнойподдержки и стимулирования приоритетных направлений структурной политики должнабыть активизирована научно-техническая политика, предприняты специальные мерыпо сохранению и активизации научно-технического потенциала страны:
– закрепление доли бюджетных расходов,направляемых в сферу НИОКР не ниже 2% ВВП; резкое увеличение государственныхсубсидий на научные исследования, освобождение от налогов затрат предприятий наНИОКР;
– концентрация средств государственнойподдержки в осуществлении федеральных программ развития и распространенияключевых технологий современного и новейшего технологических укладов;
– стимулирование инновационной активностипутем государственной поддержки рискованных проектов освоения перспективныхнововведений, способных обеспечить российским предприятиям конкурентныепреимущества на мировом рынке;
– формирование механизма стимулированияпередачи технологий из военного в гражданское производство;
– создание с помощью государстваинфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР;
– поддержание информационнойинфраструктуры научно-исследовательских работ, сети научно-техническихбиблиотек, субсидирование затрат научно-исследовательских организаций напользование информационными сетями и базами данных, закупок за рубежом научнойлитературы;
– субсидирование затрат отечественныхпредприятий и организаций на импорт технологий, а также на защитуинтеллектуальной собственности и поддержание прав на нее в России и за рубежом;
– поддержание функционирования опытныхстендов, экспериментальных установок и опытных производств;
– разработка и реализация программразвития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала.
Осуществление сформулированных выше мер пообеспечению структурной перестройки экономики предполагает соответствующийподход к функциям государственного регулирования экономики. Необходимоотказаться от наивного представления о государстве как о «ночном стороже» илинадстройке над экономикой самостоятельных субъектов. Государство в условияхсовременной рыночной экономики выполняет внутренне важные функциистимулирования развития производства и роста благосостояния граждан, повышениякачества жизни. Для этого оно должно не только обеспечивать все необходимое длянормального функционирования рыночной конкуренции, защищать законные праваграждан и предприятий, но и помогать предприятиям адаптироваться к изменениям иколебаниям рыночной конъюнктуры, создавать благоприятные условия для развитияпроизводственной деятельности, финансируя часть расходов на общезначимыемероприятия, прежде всего расходы на научные исследования, образование,здравоохранение, развитие информационной и транспортной инфраструктуры,стимулирование инновационной активности.
Необходимым атрибутом государства развития,как свидетельствует и наш собственный, и зарубежный опыт, является системаиндикативного планирования и долгосрочных государственных программ модернизацииэкономики, ориентированных на создание благоприятных условий роста и подъемаконкурентоспособности национальной экономики в перспективных направленияхглобального научно-технического прогресса. Государство формирует институты развития,поддерживающие инвестиции в новые технологии, стимулирующие инновационнуюактивность, содействующие прогрессивным технологическим сдвигам, объединениюфинансовых, трудовых, информационных ресурсов в перспективных дляэкономического роста направлениях.
Активная роль государственного регулированияне умаляет значения рыночной самоорганизации в обеспечении структурнойперестройки экономики и перехода к устойчивому росту. Государственнаяструктурная политика не подменяет предпринимательскую инициативу, а создаетусловия для последующего роста частной инвестиционной активности иэкономического подъема на основе широкого освоения новых перспективныхтехнологий на началах рыночной самоорганизации и конкуренции. Государствопомогает формированию конкурентоспособных хозяйственных организаций, которыемогут способных работать на внутреннем и мировом рынке в условиях жесткойконкурентной борьбы и концентрировать ресурсы на перспективных направленияхобновления производства. Инструменты прямого государственного воздействиядолжны ориентироваться на поддержку широкой частной инициативы по освоениюпроизводств современного и новейшего технологических укладов, стимулируя всоответствующих направлениях инвестиционную активность и предпринимательскуюинициативу.
