м газа в год, и если бы он не выполнял его, то биржевая торговля в России была бы практически остановлена. И сейчас есть опасность, что указанный лимит будет исчерпан к концу текущего года и рынок в зимний период останется без биржевого газа. Учитывая это, Биржа считает обоснованными предложения об увеличении квоты «Газпрома» с 2018 года до 25 млрд куб. м, рассчитывая при этом на вывод адекватных объемов газа независимых производителей на Биржу. Практика ЕС показывает, что для решения проблемы есть множество приемов. К примеру, в Германии существуют нормы, не позволяющие крупным компаниям поставлять/приобретать газ по годовым и долгосрочным договорам в размере более 80 %.
Необходимо отметить, что «Газпром» также может способствовать увеличению продаж газа независимых производителей на Бирже. Компания покупает у них более 30 млрд куб. м газа в год.
Что касается упреков относительно наращивания цен на торгах, то, как известно, цена — это результирующая соотношения спроса и предложения. Причиной роста цен в текущем году является отсутствие на торгах объемов газа, и прежде всего — газа независимых производителей. Устраним причину — исчезнет следствие.
С доводами участников торгов относительно попыток РГК усиливать свои позиции на внебиржевом сегменте нельзя не согласиться. Конечно, именно структуры ПАО «Газпром» помогли быстро нарастить объемы биржевых продаж. Биржа благодарна нашим партнерам, осознавая их громадную роль в достигнутых результатах. Но при подготовке новых этапов развития рынка и биржевой торговли целесообразно рассмотреть следующие варианты: изменение функций ГРО (с анализом целесообразности выведения их из состава «Газпрома»); определение статуса РГК как монополии регионального уровня (с установлением ее обязанностей и прав в развитии биржевой торговли).
Но ведь есть регионы, где владельцами сетей низкого давления и компаниями по реализации газа являются «НОВАТЭК» и «Роснефть»? Например, Челябинская и Свердловская области.
В этих регионах у нас есть те же проблемы, и, соответственно, применяемые подходы должны быть такими же.
Продажа ГРО
Расскажите, пожалуйста, более детально о возможных направлениях работы.
Напомню, что к 2002 году ООО «Межрегионгаз» сформировало хорошо функционирующую систему по поставкам газа промышленным предприятиям, достигло высокого уровня платежей и практически свело до нуля их задолженность. При этом за ГРО, большинство которых к тому моменту были приватизированы, сохранилась ответственность за транспортировку газа по газораспределительным сетям, составление товарного баланса, поставку газа населению. Техническое состояние их оборудования было критическим, баланс газа сводился с громадными потерями, платежи за газ, поставляемый населению, находились на крайне низком уровне. «Газпром» был вынужден приобрести за долги эти организации и поручить ООО «Газпром Межрегионгаз» поставки газа насеению. Работу большинства ГРО удалось наладить на высоком уровне. Но при этом функции метрологии, контроля за учетом газа, ликвидацией его потерь и хищений, сбор платежей за газ и транспортировку по низким сетям для промышленных потребителей и населения перешли к РГК.
В последние годы РГК взяли на себя дополнительно обязанности по заключению договоров с участниками рынка на транспортировку газа от газораспределительных станций (ГРС) до сетей потребителей. В итоге этих действий в паре РГК-ГРО первая организация стала доминирующей, вторая — вспомогательным производственным подразделением. Борясь за сохранение своей доли рынка, РГК часто использует ГРО в качестве инструмента своей политики.
В то же время ситуация на рынке газа существенно изменилась. Объемы продаж газа независимых производителей по прямым договорам приблизились к 180 млрд куб. м. В 47 субъектов Российской Федерации пришел газ с Биржи, и многие потребители, учитывая экономическую выгоду, хотели бы обеспечить 100 % своей потребности за счет приведенных двух источников. Эти поставки выходят из-под контроля РГК. Данные организации лишаются права доступа к узлам учета подобных потребителей, они — третья сторона, которая не должна знать условия двусторонних договоров.
Но ГРО сегодня не отвечают за баланс газа в системе, не имеют мотивации для организации учета и борьбы с хищениями. Продавец биржевого газа из Москвы не имеет возможности участвовать в снятии показаний узлов учета в Челябинске. С развитием биржевой торговли и распространением газа независимых производителей по большему числу регионов России нельзя допускать увеличения потерь газа в результате децентрализации учета.
Решение может быть найдено за счет возврата ГРО всех прав и обязанностей, которые они выполняли до 2001 года, за исключением права на торговлю газом; продажи ГРО частным структурам, не связанным с добычей газа; перевода тарификации услуг ГРО и определения инвестиционных составляющих в субъекты РФ; а также за счет создания ассоциации ГРО и наделения ее функциями по координации технической политики.
Подобные меры реализованы в ЕС в последнее десятилетие. Надо заметить, что и в России процесс пошел. Два года назад было расформировано ООО «Газпром газораспределение», тем самым надзор за ГРО со стороны «Газпрома» был практически ликвидирован. Однако нужно двигаться дальше, определить, в частности, стратегию и сроки осуществления подобной программы.
Решение же по РГК, по моему мнению, необходимо принимать с учетом того, что для повышения эффективности биржевых торгов целесообразно осуществить следующее: ликвидировать перекрестное субсидирование в ставках платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), довести тарифы для населения и малых потребителей газа до уровня «издержки плюс норма прибыли»; наложить на РГК запрет на покупку биржевого газа для крупных региональных потребителей, предоставив последним возможность приобретения газа на Бирже самостоятельно; предоставить возможность местным газодобывающим организациям продавать газ на Бирже; создать 16 региональных балансовых пунктов для продажи в сопредельных регионах биржевого газа средним и малым потребителям; осуществить поэтапные меры по созданию в каждом субъекте РФ группы конкурирующих компаний, поставляющих газ населению.
Полагаем, что эти мероприятия по реформированию сети можно было бы реализовать в течение пяти лет, при этом на начальном этапе следует под руководством ООО «Газпром Межрегионгаз» осуществить ряд пилотных проектов в группе регионов.
Вообще ООО «Газпром Межрегионгаз», как и его дочернее общество — ООО «Газпром Межрегионгаз поставка» играет очень важную роль в организованных торгах, одновременно создавая и накапливая ноу-хау с высокой рыночной стоимостью. С учетом инфраструктурного характера и системной значимости организатора транспортировки, возможно, имеет смысл рассмотреть целесообразность расширения состава его участников.
Эффективность
Вы назвали мероприятия, которые с
