15 декабря 1942 г. для контроля за этими быстро увеличивающимися подразделениями была создана Инспекция восточных войск. Возглавить ее поручили генералу Хельмиху, которого в январе 1944 г. сменил генерал Кёстринг — как раз в это время инспекция была переименована в Инспекцию добровольческих формирований. Эта инспекция занималась организацией подготовки новых подразделений, которые обычно представляли собой пехотные батальоны, хотя среди них также имелись и кавалерийские эскадроны, саперные батальоны и артиллерийские отряды. Но Инспекция не осуществляла тактическое командование этими подразделениями на поле боя. Каждое из них было подчинено какому-либо германскому подразделению либо на линии фронта, либо в тылу. Каждая штаб-квартира германской армии или армейской группы в России включала в себя и штаб восточных войск. В Мариямполе на территории Литвы была основана военная академия для подготовки восточных офицеров.
Генерал-инспектор восточных войск генерал Хельмих присутствует на учениях подразделения Туркестанского легиона. Азиатские добровольцы носили тропическую униформу германской армии со стандартными сине-серыми на желтовато-коричневом фоне петлицами и нагрудными знаками отличия. На головных уборах они также носили германские знаки различия.
По сравнению с этой Инспекцией гораздо более мощной движущей силой по созданию подобных подразделений был неординарный человек, чья личная харизма вдохнула жизнь в грандиозное движение русских добровольцев. Речь идет о бывшем советском генерале Андрее Власове. Это был известный командир, принимавший участие в обороне Киева и Москвы. Власову удалось убедить захвативших его в плен немцев, что он, как и многие другие представители высшего офицерского состава, готов сотрудничать с ними для свержения сталинского режима. Благодаря поддержке некоторых лиц внутри германской армии Власов сумел создать Комитет, который в декабре 1942 г. опубликовал так называемый «Смоленский манифест». В нем впервые было сформулировано желание многих сотен тысяч бывших красноармейцев сражаться совместно с немцами для освобождения своей страны от коммунистической диктатуры.
Типичное казачье формирование вермахта. Униформа и головные уборы казаков отличаются разнообразием, но все они вооружены традиционной шашкой.
В начале 1943 г. для обозначения всех батальонов и отрядов восточных добровольцев начали использовать обозначение «Русская Освободительная армия» (сокращенно РОА). Однако необходимо подчеркнуть, что эта разрозненная масса подразделений никогда не представляла собой армию в смысле ее организации, несмотря на то, что в Дабендорфе было создано нечто наподобие «духовной» штаб-квартиры из 7 советских генералов и 70 полковников. Это командование никогда на практике не распространяло свою юрисдикцию на все Восточные батальоны.
Противодействие планам Власова и РОА шло с двух сторон. Определенные германские структуры были настроены отрицательно по отношению ко всем славянам и не доверяли им. Что касается добровольческих подразделений национальных меньшинств (украинцев или жителей Кавказа), то они боролись за освобождение своих стран от русского правления и совершенно не были заинтересованы в «русском» командовании. Немецкие противники Власова настаивали на расформировании всех Восточных батальонов, используя в качестве довода сводки о дезертирах из рядов РОА. К началу 1943 г. они почти добились успеха, но их постигла неудача, когда Инспекция восточных войск смогла продемонстрировать, что численность восточных добровольцев составляет, как минимум, 427 000 солдат, что составляло численность почти 30 немецких дивизий. С точки зрения здравого смысла лишаться таких ресурсов было бы безрассудно. Тем не менее, из-за опасения столкнуться с массовым переходом на сторону противника было принято решение посылать добровольцев в оккупированные страны Западной и Южной Европы.
Эти добровольцы в действительности могли и не быть казаками, но на германских шинелях они носят казачьи петлицы с изображением перекрещенных пик. На их головных уборах стандартные германские орел и кокарда.
В начале 1944 г. на Западе уже находилось 72 Восточных батальона, а Мариямпольская академия была переведена во Францию, в Конфлан. (На единственную британскую территорию, которая подверглась оккупации — на острова Ла-Манша — был послан ряд этих, лишенных корней, подразделений. На Гернси был направлен 823-й грузинский Восточный батальон, а в Джерси — 643-й батальон, который, несмотря на нашивки РОА, в действительности был украинским.) Поскольку эти войска специально набирались для борьбы с коммунистическим режимом, переброска на Запад стала для них жестоким ударом. Поэтому нет ничего удивительного в том, что среди этих подразделений были зарегистрированы случаи открытого неповиновения и бунта. Оказавшись перед лицом англо-американского вторжения, эти подразделения сражались без всякого энтузиазма.
Власову так и не удалось преодолеть подозрительность добровольцев нерусских национальностей. Выходцы из Азии и с Кавказа оказывали решительное противодействие его мечтам о создании РОА. Что касается украинцев, то они даже ввели термин «Украинске Вызвольне Вийско» (Украинская освободительная армия или «УВВ») как коллективное обозначение для всех разбросанных по разным местам украинских батальонов и отрядов. (При отсутствии лидера, обладающего энергией и характером Власова, УВВ осталась армией только по названию.) Когда 14 ноября 1944 г. Власов основал Комитет освобождения народов России (КОНР), кроме русских к нему примкнула только одна этническая группа — калмыки.
Подробно описать такое большое количество небольших и разбросанных по разным местам подразделений представляется невозможным. Только в самом конце войны было создано несколько дивизий восточных добровольцев. Мы даже не располагаем проверенным списком восточных батальонов. По, вероятно, неполному германскому списку, в июне 1943 г. уже имелось в наличии 68 таких батальонов, один полк и 122 роты. В американском списке 1945 г. насчитывается 1 8 0 восточных батальонов и три восточных полка, но не фигурируют дивизии, которые, как известно, существовали. Исходя из наших задач, мы разделим здесь эти подразделения по национальностям или национальным группам. Это позволит нам увидеть различия в подходах немцев по отношению к разным этническим группам. В качестве примера можно привести тот факт, что первая казачья дивизия была сформирована уже в 1943 г., а первая русская дивизия — лишь в 1945 г. Помимо сухопутных войск, набор личного состава на Востоке осуществляли германский флот и люфтваффе. Нам практически ничего неизвестно о моряках-добровольцах. Что касается люфтваффе, то в отчете Инспекции по восточным ВВС (Ostflieger), которую возглавлял генерал Ашенбреннер, упоминаются 300 000 солдат, набранных в СССР. Этих солдат преимущественно использовали в качестве обслуживающего персонала на германских аэродромах, но к концу войны 50 000 уже несли службу в зенитных подразделениях. Несколько небольших летных подразделений будут отдельно рассмотрены ниже.
