И все-таки значение Киотского протокола для климата невелико. Даже если бы все страны, включая США и Австралию, ратифицировали его (а они этого не сделали), и все страны выполнили бы свои обязательства (что для многих представляется очень трудной задачей) и не нарушали бы их в течение всего нашего столетия (что будет еще труднее сделать), перемена была бы очень незначительной. К 2050 году температура стала бы ниже на едва поддающиеся измерению 0,06°C и даже к 2100 году — всего лишь на 0,17°C. Это означает, что предполагаемое повышение температуры на 2,6°C можно было бы отложить всего на пять лет — с 2100 по 2105 год.
При том что Киотскому протоколу отводится центральное место в общественных дискуссиях, большинство людей с удивлением узнают, как в действительности мало изменила бы наше будущее его реализация. Стоит подчеркнуть, что эти научные данные не являются полностью бесспорными. Пятилетняя отсрочка в течение ста лет — выводы, сделанные на основе работ одного из ведущих разработчиков IРСС. Вот почему The Washington Post называет Киотский протокол «самым символическим договором». Даже его самые решительные сторонники согласны с тем, что Киотский протокол — лишь первый маленький шаг, и нам постоянно повторяют, что у нас должны быть более значительные цели.
Соединенные Штаты и Австралия вышли из этого договора в 1997 году. Такие страны, как Канада, Италия, Португалия и Испания, не стремятся соблюдать свои обязательства, В то же время России и другим странам со слабо развитой переходной экономикой разрешен значительно больший выброс CO2, чем он реально происходит в данный момент. Это означает, что эти страны могут продать права на дополнительный выброс газов. Получается, что Киотский протокол в действительности больше не ограничивает выброс CO2. На практике результат этого договора сведется к крошечному однопроцентному сокращению выбросов индустриальными странами по сравнению с текущим моментом.
Если после 2012 года Киотский протокол не будет заменен каким-либо другим договором, его общий результат сведется к тому, что повышение глобальной температуры будет отодвинуто в 2100 году на семь дней.
Почему сокращение выбросов так неэффективно? Все дело в том, что вклад выбросов стран с развитой экономикой не имеет такого серьезного значения, как раньше, поскольку экономика Китая, Индии и других развивающихся стран мощно растет. Но ни Китай, ни Индия не собираются, по всей видимости, устанавливать какие-либо ограничения на выбросы в ближайшем будущем, потому что у них свои, более важные приоритеты, такие как продовольствие и улучшение жилищных условий. Лю Ксуду, заместитель директора Министерства по делам окружающей среды Китая, отметил: «Вы не можете говорить людям, которые с трудом зарабатывают себе на жизнь, что им необходимо сократить выбросы СO2». И мы снова возвращаемся к тому, с чего начали.
Не будет ли лучше для всего мира хотя бы немного понизить температуру, чем вообще, ничего не делать? Скорее всего так и есть, но прежде чем решать эту проблему, нужно посчитать, во сколько это может обойтись.
Стоимость сокращения углеродных выбросов
Оценивая стоимость соблюдения Киотского соглашения с помощью самого внушительного набора макроэкономических моделей, специалисты увидели, что, в среднем, начиная с 2008 года, ежегодно будет тратиться 180 миллиардов долларов. Хотя такие расходы не привели бы индустриально развитые страны к банкротству, они все-таки весьма значительны — около 0,5% общего национального дохода. Учитывая, что США не входят в число стран, присоединившихся к этому соглашению, расходы получаются меньше, а эффективность ниже. В зависимости от поведения России и результатов будущих переговоров эти модели оценивают затраты в диапазоне от 5-10 до 180 миллиардов долларов.
Очень часто многих интересует, почему сокращение выбросов стоит так дорого. Есть много различных объяснений этих цифр.
На мировом рынке нефть является самым значимым и самым ценным товаром. При мировом ВВП более 1,5 триллионов долларов, вклад нефти составляет более 3%. Вместе с газом и углем природные источники энергии дают более 2,5 триллионов долларов США в год или 5,5% от мирового ВВП. Следовательно, в результате экономии энергии высвободится огромный поток денежных средств, и все более широкое использование необычных идей в крупных компаниях и организациях каждый год снижает потребление энергии примерно на 1%. Получается, что с тех пор как стала вестись статистика, мы научились производить все больше товаров, не увеличивая расхода энергии. В 1800 году Соединенные Штаты производили на единицу затраченной энергии продукции стоимостью только 1 доллар (по нынешнему курсу), а сегодня они производят продукции на 5 долларов.
Хотя повышение эффективности энергозатрат происходит в основном в промышленности и организациях, мы как потребители тоже ощущаем положительные результаты. С 1973 года средний пробег автомобиля в США увеличился на 67%. Аналогично, эффективность отопления домов в Европе и США выросла на 24–43%. За последние десятилетия потребление энергии многими видами домашней техники — посудомоечными машинами, стиральными машинами и кондиционерами — снизилось примерно на 50%.
Это само по себе наталкивает на мысль, что мы будем потреблять все меньше и меньше энергии. По несмотря на то что двигатель автомобиля становится все более экономичным, появились новые модели — с кондиционерами. И хотя стиральные машины потребляют все меньше энергии, мы покупаем посудомоечную машину. Меньше электроэнергии стало уходить на прогревание каждой комнаты, по площадь новых домов становится все больше и больше. В то время как мы производим больше продукции на каждый доллар, мы получаем ее еще больше. Смекалка и изобретательность помогают людям постоянно находить способы уменьшения расхода энергии, в противном случае в последующие 50 лет расход энергии увеличился бы еще на 75%. Но общее количество потребляемой нами энергии растет, так же как и выбросы CO2.
Таким образом, если мы хотим снизить уровень выбросов существеннее, чем нам позволяет сообразительность, следует мотивировать людей на уменьшение выбросов. В этом случае экономисты предлагают ввести налог на углерод. Поскольку никто не любит налоги (за исключением, пожалуй, министра финансов), это неплохой способ, по крайней мере, снизить углеродные выбросы. Если вам придется платить больше, вы, вероятно, сократите потребление энергии, может быть, отключите кондиционер в своей машине или даже пересядете на велосипед.
Более важно то, что происходит в промышленности, на тепло- и электростанциях, которые ответственны за большую часть выбросов. Уголь дешев, но его сжигание дает очень много CO2, в то время как газ более дорог, но он меньше отравляет окружающую среду, а возобновляемые источники энергии, такие как биомассы или солнечная энергия, еще дороже, но вообще не дают выбросов CO2. С введением налога на углерод производители будут стремиться к использованию более чистых, но более дорогостоящих источников энергии, или переходить к более сложным механизмам, требующим меньше топлива.
Теперь понятно, почему снижение уровня CO2, так дорого обходится. Это не налог по своей сути — в конце концов, все деньги, полученные в виде налогов, пойдут на общественное благо, способствуя, может быть, сокращению других налогов. Но то, что производителям придется использовать более дорогие виды топлива или искать более дорогие обходные пути, означает, что те же самые товары и услуги будут стоить теперь еще дороже, и это, в конечном счете, скажется на нас — потребителях. Но все это закономерно. Так как CO2, действительно приносит вред, можно сделать вывод что цены, не включающие подобный налог, не вносят вклада в борьбу с этим вредом. Или, иначе говоря, дополнительные расходы, которые мы оплачиваем, надо сопоставлять с той пользой для окружающей среды, которую мы приносим, препятствуя глобальному потеплению. Над такой перспективой стоит задуматься.
