«Правильный политический курс рождает хороших кадровых работников. Они воспитываются, закаляются и мужают на основе правильного курса. В то же время кадры участвуют в формировании и развитии этого курса, обеспечивают его претворение в жизнь».[264] Правильный политический курс позволяет на деле проверять каждого работника, его соответствие тем целям и задачам, которые стоят перед социалистическим управлением и, таким образом, формировать преданные делу коммунизма кадры управления.
Как будет функционировать государственный аппарат экономического управления, это зависит не только от того, насколько точно и полно соответствует общественным интересам выбранная политическая линия, но и насколько широким и всеобъемлющим является контроль за проведением этой линии со стороны непосредственных производителей материальных благ. В. И. Ленин писал: «Из массы рабочих, крестьян, интеллигентов выдвигается немало способных и честных беспартийных людей, которых надо ставить на более крупные посты по хозяйственному строительству, сохраняя необходимый контроль и направление за коммунистами. А с другой стороны, нужен и контроль беспартийных за коммунистами; для этого группы испытанных по своей честности беспартийных рабочих и крестьян необходимо привлекать и в Рабоче-Крестьянскую инспекцию, и помимо всяких должностей неформально привлекать к проверке и оценке работы».[265]
Всевозрастающее участие трудящихся масс в управлении социалистическим хозяйством реализуется, прежде всего, через деятельность Коммунистической партии, вбирающей в себя наиболее передовых рабочих, колхозников и служащих, стоящих на позициях рабочего класса и готовых самоотверженно отстаивать общественные интересы. Партийная демократия обеспечивает влияние рабочих и колхозников на все партийные дела с тем, чтобы они решались по-рабочему, и партия опиралась бы не только на теоретическое выражение интересов рабочего класса, но и на классовое чутьё рабочих и крестьян.
Поскольку Коммунистическая партия является правящей, постольку через неё трудящиеся массы оказывают влияние на государственное управление, держа под контролем партийных организаций всю деятельность государственных органов управления экономикой, как в центре, так и на местах.
Советская организация нашего государства обеспечивает непосредственное участие масс в государственном управлении экономикой. Все важнейшие решения в области экономики принимаются Советами народных депутатов (союзными, республиканскими или местными), а в Советах рабочие и колхозники составляют решающее большинство.
Ещё более широкие слои трудящихся участвуют в управлении экономикой через профсоюзы и другие общественные организации. Партия держит курс на все большую активизацию этой деятельности профсоюзов, которая, в частности, предполагает «производственные совещания и рабочие собрания, обсуждающие планы работы заводов, фабрик, совхозов, планы социального развития и другие вопросы», представляющие «важную форму социалистической демократии, общественного контроля, практического вовлечения трудящихся масс в управление».[266] Особое значение имеют постоянно действующие производственные совещания. Их насчитывается около 130 тыс., причём рабочие составляют в них 64%. Ежегодно от совещаний поступает до 1,5 млн. предложений, направленных на повышение эффективности производства.[267]
В Конституции СССР важная роль отводится трудовым коллективам. В статье о роли трудового коллектива, включённой в главу о политической системе СССР, говорится: «Трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшения условий труда и быта, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на социально-культурные мероприятия и материальное поощрение» (ст. 8).
Подобно тому, как предприятия (объединения) являются основными звеньями единого народнохозяйственного комплекса социалистического планомерно организованного хозяйства, трудовые коллективы – это ячейки единого коллективистского общества ассоциированных производителей, которым является социализм. При участии трудовых коллективов происходит и составление государственных планов, и контроль за их выполнением, и само проведение планов в жизнь. Вместе с тем начинания, зарождающиеся в трудовых коллективах, поддерживаются и распространяются всей системой государственного планового управления.
Участие трудящихся в управлении экономикой не должно, как указывал Л. И. Брежнев, ограничиваться «решением хозяйственных задач в рамках отдельного производственного коллектива. Необходимо подходить к этому делу шире, учитывая ту роль, которую играют в руководстве экономикой наша партия и Советское государство. Их политика – в том числе экономическая – продиктована коренными интересами трудящихся. Она вырабатывается представителями трудящихся в выборных органах, при широком участии масс в обсуждении крупнейших планов и решений. Трудящиеся активно участвуют и в контроле за выполнением этих решений»[268]. Чтобы каждый трудящийся на деле чувствовал себя не только членом своего коллектива, а представителем страны, надо, чтобы он постоянно был в курсе всех политических и хозяйственных задач. В этой связи очень большую роль призваны играть регулярные отчёты перед рабочими руководителей всех рангов, начиная от начальников цехов и кончая руководителями высших звеньев экономического управления. «Необходимо развивать такую практику, когда руководители объединений и предприятий, а также руководящие работники министерств регулярно отчитываются о работе непосредственно перед рабочими».[269] Рабочие собрания – это действенная школа приобщения масс к управлению общественным производством и форма контроля этих масс за соблюдением руководителями общественных интересов.
Контроль – одна из наиболее действенных функций управления. Контроль снизу – это первая ступень школы государственного управления для самых широких масс трудящихся и одновременно непременное условие полного и неукоснительного осуществления в экономической жизни общественных интересов. Идея общественного контроля базируется на том, что никто не сможет лучше проконтролировать выполнение планов и распоряжений центра, чем те, кто в этом непосредственно заинтересован.
Без всеобъемлющего контроля снизу невозможно исключить, случаи отступления от общественных интересов, неполного или непоследовательного их проведения, ибо никакой аппарат государственного контроля, как бы широк он ни был, не может охватить все стороны и моменты социалистического воспроизводства, учесть все проявления хозяйственной жизни, проконтролировать все. Только сами трудящиеся, осуществляя контроль, снизу, участвуя в управлении хозяйством, могут добиться такой полноты и последовательности в осуществлении общественных интересов, которая требуется для выявления и раскрытия преимуществ социализма.
В Конституции СССР записано: «Советы народных депутатов образуют органы народного контроля, сочетающего государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях.
Органы народного контроля контролируют выполнение государственных планов и заданий, ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом, способствуют совершенствованию работы государственного аппарата» (ст. 92). В работе органов народного контроля принимают участие миллионы рабочих, колхозников, служащих.
Кровная заинтересованность трудящихся в осуществлении задач управления при социализме проявляется и в том, что для контроля снизу широко используются средства массовой информации. Публикуемые ими письма трудящихся, вскрывающие случаи отступления от общественных интересов, – форма контроля, свойственная также только социализму. Преданные огласке такие случаи получают партийную оценку, и под контролем партийных и государственных органов осуществляется исправление выявленных нарушений. «Партия придаёт принципиальное значение развитию и безусловной поддержке деловой критики и самокритики недостатков и упущений, всего негодного и устаревшего,
