1. Для организации подпольных коммунистических ячеек и руководства партизанским движением и диверсионной борьбой в районы, захваченные противником, должны быть направлены наиболее стойкие руководящие партийные, советские и комсомольские работники, а также преданные Советской власти беспартийные товарищи, знакомые с условиями района, в который они направляются. Засылка работников в эти районы должна быть тщательно подготовлена и хорошо законспирирована, для чего следует каждую группу (2–3–5 человек) засылаемых связывать только с одним лицом, не связывая засылаемые группы между собой.
2. В районах, находящихся под угрозой захвата противником, руководители партийных организаций должны немедля организовать подпольные ячейки, переведя уже сейчас часть коммунистов и комсомольцев на нелегальное положение. Для обеспечения широкого развития партизанского движения в тылу противника партийные организации должны немедля организовать боевые дружины и диверсионные группы из числа участников гражданской войны и из тех товарищей, которые уже проявили себя в истребительных батальонах, в отрядах народного ополчения, а также из работников НКВД, НКГБ и других. В эти же группы должны быть влиты коммунисты и комсомольцы, которые не используются для работы в подпольных ячейках. Партизанские отряды и подпольные группы должны быть обеспечены оружием, боеприпасами, деньгами и ценностями, для чего заблаговременно должны быть в надежных местах зарыты и запрятаны необходимые запасы. Необходимо также заблаговременно позаботиться об организации связи подпольных ячеек и партизанских отрядов с советскими районами, для чего их снабдить радиоаппаратами, использовать ходоков, тайнопись и проч., а также обеспечить посылку и печатание на месте листовок, лозунгов, газет.
3. Партийные организации под личным руководством их первых секретарей должны выделить для формирования и руководства партизанским движением опытных боевых и до конца преданных нашей партии, лично известных руководителям парторганизаций и проверенных на деле товарищей.
4. ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы должны сообщать ЦК ВКП(б) по специальному адресу фамилии товарищей, выделенных для руководства партизанскими отрядами.
ЦК ВКП(б) требует, чтобы руководители партийных организаций лично руководили всей этой борьбой в тылу немецких войск, чтобы они вдохновляли на эту борьбу преданных Советской власти людей личным примером, смелостью и самоотверженностью, чтобы вся эта борьба получила размах непосредственной широкой и героической поддержки Красной армии, сражающейся на фронте с германским фашизмом.
Центральный Комитет Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) Решением Политбюро от 18 июля 1941 года была создана комиссия ЦК ВКП(б) в составе Л.3. Мехлиса, П.К. Пономаренко и других, на которую возлагалось руководство подпольными партийными организациями в тылу противника. Одновременно при политических управлениях фронтов были учреждены специальные отделы, а при армиях — отделения, которые должны были оказать помощь партийным организациям прифронтовых районов в формировании, обучении, вооружении партизанских отрядов, в налаживании с ними связей. Этот период организации партизанского движения характеризовался тем, что в основном решались вопросы подбора, расстановки кадров для подпольных организаций, отрядов народного ополчения, истребительных батальонов, партизанских отрядов и групп. Он был самым трудным. Партизаны и подпольщики, переправленные через линию фронта в тыл врага, а также оставленные для организации этой работы, из-за неопытности, слабой подготовленности, многочисленных случаев предательства со стороны населения несли большие потери. В это время определились три основных способа организации партизанского движения, которые зависели от сложившейся на оккупированной территории обстановки:
создание подпольных и партийных организаций, партизанских отрядов и групп до оккупации района вражескими войсками;
создание подполья и партизанских отрядов и групп в тяжелых условиях оккупации;
формирование отрядов и групп партизан и диверсантов в советском тылу с последующей переброской их на оккупированную территорию.
17 июля 1941 года ГКО передал военную контрразведку из НКО в НКВД, где было создано Управление особых отделов во главе с B.C. Абакумовым. Начальники особых отделов фронтов стали назначаться только приказами Л.П. Берии.
Стремясь в максимально короткие сроки выполнить постановление ЦК ВКП(б) от 18 июля 1941 года, партийные руководители на местах, сотрудники НКВД-НКГБ, а также общевойсковые командиры и политработники, которые не имели представления об организации партизанской войны и тактике действий партизанских формирований, начали комплектовать и готовить к заброске в тыл врага отряды и группы. Эти наспех сформированные отряды и группы готовились в течение всего 2–5 суток. Чему можно было научить людей за такой короткий срок? Партизаны-скороспелки уходили навстречу своей смерти и гибли, как правило, при попытке перехода линии фронта или же проведении первой диверсии. Через некоторое время срок подготовки был увеличен до 2–3 недель, а потом, через несколько месяцев после начала войны, до 1–2 месяцев.
Сроки были «написаны» большой кровью наспех заброшенных групп. Поспешная подготовка неопытными инструкторами, не имевшими практического опыта партизанских действий в тылу противника, отсутствие в отрядах и группах средств радиосвязи, ошибки в постановке задач в связи с незнанием реальной обстановки в районе предполагаемых действий были причиной высоких потерь. Из-за слабой подготовки, неопытности, скоропалительного/необдуманного подбора состава партизанских групп и отрядов с наступлением зимы 1941/42 года многие из них «ушли в подполье», «законспирировались» или погибли. Другие попытались пережить зиму на наспех созданных базах и в лесных лагерях и тоже погибли.
Продолжали успешно действовать только отряды с опытными командирами. Не погибло ни одно формирование, которыми командовали люди, прошедшие в 30-х годах обучение в спецшколах и получившие опыт партизанской войны в Испании. Наибольшие потери были понесены в первые месяцы войны.
К июню 1942 года в Белоруссии оставалось на связи всего 65 отрядов, 42 из которых были из состава 437 отрядов, наспех подготовленных до октября 1941 года, а 13 отрядов состояли из красноармейцев, попавших в окружение. То есть уцелело только 13 % отрядов. В Ленинградской области к сентябрю 1941 года действовало 400 отрядов и групп общей численностью 18 тысяч человек. На 10 июля 1942 года из их числа осталось только 48 отрядов, то есть 12 % от действовавших осенью 1941 года. Немного лучше обстояли дела у калининских, брянских и смоленских партизан, где уцелело от 23 до 30 % заброшенных или оставленных при отходе Красной армии отрядов и групп. В общей сложности из 2800 заброшенных групп и отрядов уцелело только 270.
Наиболее боеспособными и понесшими минимальные потери оказались отряды, созданные органами НКВД. Несмотря на то что в предвоенные годы была разрушена система подготовки партизанских кадров, в НКВД остались предвоенные разработки и методики, которые для восстановления системы подготовки кадров стали использоваться с первых дней войны. Именно работники НКВД в первые дни войны оказали партийным и советским органам наиболее действенную помощь в организации партизанского движения. Они с самого начала приняли участие в подборе командных кадров отрядов, организации разведки, взаимодействия с другими отрядами, закладках баз и т. д.
