к подписанию и в 1988 году вступила в силу Европейская хартия местного самоуправления. Надо взять её текст за основу при написании этого раздела конституции. Важно только точно перевести хартию с французского или английского на русский, а потом отредактировать так, чтобы у нас все всё понимали однозначно. Редактирование, конечно, не должно привести к искажению смысла положений хартии, – высказал Крестов своё предложение, заготовленное им ещё по дороге из аэропорта к морю.
– Интересная идея. Но…, – Горбачёв шагов десять сделал молча, очевидно, формулируя для Крестова суть своего сомнения. – Вы считаете, что эти европейские принципы устройства местного самоуправления годятся для всех республик нашего союза? Даже для среднеазиатских?
– Насколько я понимаю, новый союз предполагается по-прежнему единым государством. А в едином государстве должны действовать единые базовые принципы обеспечения повседневной жизни граждан, чем, собственно, и занимается местное самоуправление. Это с одной стороны. А с другой стороны, хватит нам, Михаил Сергеевич, жить в раскоряку. Раз уж Вы затеяли перестройку, то давайте построим, наконец, настоящее европейское государство. Сколько ж нам смотреть в окошко Петра Первого на европейскую жизнь и завидовать. Пора наладить такую жизнь у себя. Поэтому и среднеазиатские республики должны стать частью единого европейского государства при всех федеративных особенностях устройства союза. Я жёстче скажу: если Вы не хотите или не уверены, что сможете, затащить среднеазиатские республики в Европу, то не стоит их тогда затаскивать и в новый союз.
– Насильно никого счастливым не сделаешь, Иван Васильевич.
– А не надо никого насиловать, Михаил Сергеевич. Процесс надо вести так, чтобы всё шло по согласию и с удовольствием. Любой разумный среднеазиат предпочтёт жить в современном комфортном европейском доме, чем в своей юрте или в своём глиняном жилище с земляным полом.
– С этим Вашим тезисом спорить не буду. Хорошо, я дам поручение, чтобы мне подготовили перевод хартии и аналитическую записку по ней. Если понадобится Ваше участие в этом, то с Вами свяжутся. Переходим ко второй теме. Анатолий Сергеевич рассказал о Вашем негативном отношении к рекомендации партконференции о совмещении должностей секретарей партийных комитетов и председателей советов.
– Такое отношение к этому не только у меня, Михаил Сергеевич. Такое отношение к этому у всех беспартийных, Михаил Сергеевич. Оно и не может быть другим. Вы сначала сказали «Вся власть Советам!» и люди обрадовались. А потом Вы говорите, а власть в советах должна быть у коммунистов. И люди поняли, что их хотят одурачить.
– Не горячитесь, Иван Васильевич. Не всё так просто, как Вам кажется снаружи, то есть вне КПСС. Выслушайте сначала мои соображения, во многом связанные со знанием внутренностей партии, – спокойно произнёс Горбачёв, прошёл несколько шагов молча, поднял лежавший у обочины дорожки камешек и запустил его в сторону моря. – Смысл начатой мной политической реформы заключается в передаче власти из рук монопольно владеющей ею коммунистической партии в руки тех, кому она должна принадлежать даже по действующей сейчас брежневской конституции, – Советам народных депутатов. Через свободные выборы народных депутатов, всемерное расширение полномочий Советов, безусловное подчинение им исполнительных комитетов. Успех или неудача такой реформы, особенно на ранних ее этапах, всецело зависят от отношения к ней самой КПСС, которая, по существу, должна добровольно расстаться с собственной диктатурой. Это дьявольски сложная политическая операция, болезненная и особенно тяжелая, можно сказать, со «смертельным исходом» для слоя партийной номенклатуры. «Отречение от престола» грозит ей постепенной утратой привилегий, которыми она пользуется, переходом из разряда сильных мира сего в разряд обычных граждан. Партийно-государственная бюрократия встретила это нововведение в штыки. А поскольку в ее распоряжении все еще остаются основные рычаги власти, есть только два средства обеспечить успех реформы. С одной стороны, надо организовать мощное давление большинства общества, решительно настроенного на радикальные перемены, на партийно-государственную бюрократию. А с другой стороны, надо ослабить сопротивление верхушечного слоя тактическими маневрами, отсекая наиболее консервативную его часть, втягивая в преобразование людей, способных мыслить по-новому. Вот уже и появились такие, как Вы. Без политического маневрирования могущественная бюрократия, формировавшаяся в рамках тоталитарной системы, никогда не позволит отобрать у себя власть. Не питайте иллюзий на сей счёт, Иван Васильевич.
– И сколько эти манёвры будут продолжаться, Михаил Сергеевич?
– Я это так в своём календаре запланировал. В ближайший вторник подписываем союзный договор. К марту следующего года готовим проект новой конституции. В июне следующего года проводим общесоюзный референдум и принимаем конституцию. До конца 92 года надо провести выборы всесоюзных депутатов. К середине 1993 года они должны будут принять новый закон о местном самоуправлении в СССР и новый закон о местных выборах. И получается, что выборы местных депутатов сможем провести не раньше осени 93-го. И вот я и хочу теперь услышать Ваш ответ на такой вопрос: Что и как до этих выборов за оставшееся время мы должны сделать, чтобы таких, как Вы, председателей советов стало намного больше, а вернее больше чем в половине советов такие должны появиться?
– Хороший план, Михаил Сергеевич. Главное, что, по моему мнению, нужно сделать до осени 93-го, – найти и подготовить тех, кто сначала выиграет выборы в депутаты местных советов, а потом выиграет выборы в председатели советов. Искать нужно среди нынешних беспартийных местных депутатов.
– Но как их искать, и как готовить найденных?
– С учётом сказанного Вами о тактике маневрирования, мне кажется разумной такая последовательность действий. Вы щекочите самолюбие местных депутатов-коммунистов, называя их наиболее подготовленными к депутатской работе в связи с наличием у них партийного опыта, и одновременно ставите задачу обучения беспартийных депутатов. Для решения этой задачи в рамках системы партшкол КПСС (Вы, опять-таки, можете подчеркнуть, что именно и только КПСС сможет решить такую масштабную задачу) создаются постоянно действующие курсы повышения квалификации беспартийных местных депутатов. Но вот программу для этих курсов и преподавателей для них должна подготовить отобранная с Вашим участием группа специалистов – сторонников реформы. А дальше в процессе массового первичного обучения беспартийных депутатов на таких курсах среди них выявляются наиболее способные, потенциальные кандидаты в председатели советов. И с ними уже затем проводится специальная работа, их готовят к управлению городами и районами.
– В целом толково и приветствуется мною, Иван Васильевич. Но эту общую последовательность действий надо превратить в конкретный план работы конкретных исполнителей. Поэтому я прошу Вас до конца августа подготовить проект такого плана, приложить к нему пояснительную записку и передать это всё лично Анатолию Сергеевичу, под опеку которого я Вас сейчас и возвращаю, – сказал последнее предложение Горбачёв уже не только Крестову, но и Черняеву, поскольку тот ожидал их у главного корпуса, к
