Бесплановая эвакуация закончилась в середине августа 1941 года. 16 августа в Совет по эвакуации был введен начальник Главного управления тыла Красной Армии. В этот же день ЦК ВКП (б) и СНК СССР утвердили «Военно-хозяйственный план на четвертый квартал 1941 г. и на 1942 г. по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии». Этот план предусматривал создание новой индустриальной базы в восточных районах страны, увеличивал долю капитального строительства оборонных предприятий до 40 %, а также остановил все стройки, которые нельзя было завершить в течение года. План также предусматривал восстановление 825 уже эвакуированных предприятий и выделял на это необходимые средства.
О причинах этого решения в обширной советской литературе по истории военного хозяйства не говорится ни слова. Складывается полное впечатление, что план этот не имел никаких особых предпосылок, ну, кроме тяжелого положения на фронте. Между тем причина была, и очень веская. Причина этого решения – 15 августа 1941 года немцы взяли Кривой Рог, лишив южную угольно-металлургическую базу железной руды. Это означало, что главная угольно-металлургическая база СССР лишилась своего важнейшего источника сырья и дальше долго не протянет, независимо от положения на фронте. Даже если немцев можно было удержать на правом берегу Днепра, все равно коллапс металлургического производства в Донбассе был лишь вопросом весьма короткого времени, и с этим надо было что-то делать. Выход был только один – использовать по максимуму уральско-сибирскую угольно-металлургическую базу и перебазировать на нее львиную долю металлоемкого военного производства.
Помимо этого, возникла угроза захвата Днепропетровска с его Днепровской ГЭС, алюминиевым заводом и еще целым рядом важных промышленных предприятий, а также возникла угроза блокирования Ленинграда и захвата Тихвина и Волхова – источника бокситов и второго алюминиевого завода с Волховской ГЭС.
Потеря этих предприятий лишала советскую промышленность основной части алюминия, бокситов и электродов для электролизных ванн. За их эвакуацию развернулась драматическая борьба. 18 августа 1941 года по решению ГКО все эти заводы были остановлены на полном ходу, отключено питание. «На шинах напряжение упало до нуля; все мотор-генераторы остановились, и через несколько минут на преобразовательной подстанции наступила абсолютная тишина»[132]. Тишина – это признак свершившейся катастрофы. После этого рабочие принялись разбирать и грузить в вагоны оборудование. Работали до упаду, никуда с предприятий не отлучались. На Днепровском алюминиевом заводе, который разбирался на виду у немцев, загнали много эвакуированного скота, который тут же забивался и шел в пищу рабочим. Для механизации требовалось электричество, и тут предприняли рискованный шаг. Рабочие протянули высоковольтный кабель на насосную станцию «Запорожстали», которая была в 250 метрах от немецких позиций. Последний эшелон с завода ушел 27 сентября 1941 года, оборудование пошло на расширение Уральского алюминиевого завода. Были также вывезены из Запорожья магниевый и электродный заводы.
Несмотря на все труды и жертвы, итог эвакуации все же был весьма скромный. На оккупированной к концу 1941 года территории находилось 31 850 крупных и средних предприятий, на которых работали 4 млн. человек. Из них было эвакуировано 2593 завода, или 8,1 % от общей численности оставшихся на оккупированной территории, в том числе 1500 военных заводов. Г. А. Куманев сомневается в этой оценке, поскольку часть оборудования вывозилась в самый последний момент и шла по железным дорогам, будучи бездокументными грузами, непонятно откуда взятыми и куда направляемыми. В этой статистике были учтены только те предприятия, которые сохранили в какой-то степени комплектность оборудования и часть прежних рабочих кадров.
Хотя надо отметить, что вывезенные заводы в 1940 году давали продукции на 46 млрд. рублей, из всей валовой промышленной продукции СССР в том же году в размере 138,5 млрд. рублей[133], то есть 33 % валовой промышленной продукции всей страны. Среди вывезенных предприятий было 93 завода черной металлургии, 150 машиностроительных заводов, 40 заводов электротехнической промышленности. Наркомат электростанций сумел демонтировать и вывезти 72 паровые турбины, 75 турбогенераторов, 83 паровых котла, 18 гидротурбин, существенно сократив оставляемые на оккупированной территории энергетические мощности[134]. Ядро тяжелой промышленности все же удалось вывезти у немцев из-под носа.
Приоритетное внимание обращалось на эвакуацию военных предприятий, так что из 501 завода шести военно-промышленных наркоматов было намечено к эвакуации 328 заводов, осталось действовать 177 заводов[135]. Из намеченных в эвакуации к концу 1941 года было демонтировано 269 заводов. Часть заводов, видимо, уже была практически без рабочих (всего вместе с оборудованием прибыло 30–40 % рабочих и инженерно-технического персонала), в силу чего оборудование их распределялось по другим предприятиям. Так, завод № 60 по выпуску стрелковых боеприпасов был распределен среди пяти разных заводов от Кирова до Фрунзе и от Казани до Иркутска. Харьковский авиационный завод № 135 вообще был ликвидирован, а его оборудование было разделено между тремя авиационными заводами.
Начало эвакуации промышленности Харькова и Донецкого района, Москвы, проведенная уже эвакуация предприятий Днепровского района и Ленинграда поставили новую задачу – скорейшего восстановления эвакуированных заводов, в силу чего 29 октября 1941 года было принято постановление СНК СССР о графике восстановления.
Потери были очень велики. На оккупированной территории осталось около 30 тыс. предприятий, энергетические мощности, крупные запасы сырья. Было утрачено 175 тыс. металлорежущих станков, 34 тыс. молотов и прессов, 5 млн. кВт мощностей электростанций[136]. Была потеряна угольно-металлургическая база в Донбассе: 124 коксовые батареи, 61 доменная печь, 204 мартеновские печи, 16 конвертеров, 150 прокатных станов. Среднемесячная выплавка чугуна упала с 52,4 тыс. тонн в июне 1941 года до 12,1 тыс. тонн в декабре, стали с 65,2 тыс. тонн до 22,6 тыс. тонн, выпуск проката сократился с 48,5 тыс. тонн до 15 тыс. тонн[137]. Советский Союз был отброшен назад в своем военно-хозяйственном развитии. Среднее годовое производство чугуна сократилось до 7,8 млн. тонн, стали до 11,3 млн. тонн, добыча угля до 110,4 млн. тонн. Германия же имела гораздо более высокие показатели среднего годового производства во время войны: чугун – 24,5 млн. тонн, сталь – 33,4 млн. тонн, уголь – 537,6 млн. тонн[138].
