деятельность по созданию неподкупного правительства и партии, осуществляемая под руководством Коммунистической партии Китая, произвела большое впечатление на Китай и на остальной мир. Но как закрепить и улучшить уже имеющиеся достижения, продолжить идти к этой весьма сложной цели? Необходимо улучшить институциональные механизмы и с помощью системы укрепить аппарат.
Таким образом, своевременно возникло понятие «двойной ответственности».
Институциональные рамки
Что такое «двойная ответственность»? Говоря просто, это система привлечения к ответственности в деле создания неподкупного правительства и партии. Парткомы всех ступеней (партийные организации) несут основную ответственность, а комиссия по проверке дисциплины (дисциплинарная группа) несет ответственность по контролю, что вместе составляет двойную ответственность.
Концепция была выдвинута на III пленуме 18-го созыва ЦК КПК в «Решении ЦК Компартии Китая по ряду важнейших вопросов, касающихся всестороннего углубления реформ». В этом документе было сказано: «За внедрение системы ответственности в деле создания неподкупного правительства и партии в первую очередь отвечает Партийный комитет, Комиссия по проверке дисциплины несет ответственность за надзор и разработку эффективной и легко реализуемой системы отчетности».
Позже Си Цзиньпин упоминал о двойной ответственности на III пленарном заседании Центральной комиссии по проверке дисциплины 18-го созыва, в докладе инспекционной группы ЦК КПК по проверке дисциплины, на коллективной учебе членов Политбюро ЦК, на совещании Постоянного комитета Политбюро ЦК, на II заседании V пленума 18-го созыва ЦК КПК.
После XVIII съезда партии ЦК КПК постоянно требует от членов партии помнить примеры из истории, когда коррупция приводит к тому, что «со смертью человека, останавливается и его дело»[81].
Если отсутствует четкое понимание, в чем состоит ответственность за создание некоррумпированного правительства и партии, к этому не прикладывается достаточно усилий, расследования проводятся недобросовестно, то это существенно ограничивает эффективность и пагубно влияет на успех в борьбе с коррупцией.
Некоторые случаи, выявленные в ходе борьбы с коррупцией, заставляют задуматься, какова же политическая экология в серьезно пострадавших от коррупции районах, где происходили как индивидуальные, так и коллективные преступления? Как эти коррумпированные чиновники получали повышение? Почему эти случаи не были пресечены? Если существует коррупция среди подчиненных, должны ли их руководители нести за это ответственность?
В ответах на эти вопросы нельзя игнорировать и исключать ни человеческий, ни институциональный фактор. Раньше понимание стиля партийной работы и неподкупного правительства, по-видимому, относилось к компетенции дисциплинарного комитета. Поэтому у многих товарищей, ответственных за работу партийных органов, в разной степени сформировалось серьезное отношение к профессиональным обязанностям и несерьезное к партийному строительству. Поэтому двойная ответственность – это и есть способ создания крепкой системы путем привлечения к ответственности в нормативных институциональных рамках.
Откровенная критика
Си Цзиньпину приходилось открыто критиковать случаи, когда двойная ответственность не была реализована должным образом.
Например, в 2014 году он говорил: «В некоторых местах был целый ряд коллективных дел, а некоторые территории превратились в зоны коррупционного бедствия. Как же в таких случаях главные ответственные лица исполняли свои служебные обязанности? Не может вновь назначенный чиновник игнорировать неоплаченные долги. Если произошел инцидент, то его необходимо расследовать. Но случалось, что в некоторых регионах соответствующие органы проявляли снисхождение или оказывались бессильны. Чем же занимались главные ответственные лица? Необходимо исполнять должностные обязанности, необходимо всерьез заниматься созданием некорумпированного правительства и партии! Все, что не поддается исправлению, должно быть подвергнуто тщательному расследованию».
Также Си Цзиньпин испытывает глубокое отвращение к кадровым работникам, которые пытаются казаться хорошими и честными: «Будь то в парткоме, комиссии по проверке дисциплины или же в другом функциональном органе, они подписывают документы и несут ответственность за создание неподкупного правительства и партии, исполняя тем самым долг по защите родины. Если же возникают какие-то проблемы, то необходимо привлекать их к ответственности. Нельзя допускать, чтобы проблемы накладывались одна на другую, и появлялись признаки равнодушия власти! Недопустимо быть безучастным и отстраняться от дел, и тем более нельзя заботиться только о своем благополучии, ни во что не вмешиваясь. Если где-то возникли серьезные коррупционные проблемы, а наделенный полномочиями чиновник делает вид, что он удивлен происходящим и непричастен к нему, то это совсем не тот человек, который нужен партии и народу!»
Иными словами, партийный комитет, комиссия по проверке дисциплины и другие функциональные органы должны взять на себя ответственность за формирование стиля партии и построение честного неподкупного правительства, тем самым исполняя долг по защите родины. Если же одна из сторон не будет выполнять свои обязанности, начнет пренебрегать ими или допустит халатность в работе, то система превратится в «бумажного тигра», в «соломенное чучело», и в итоге «маленькая небрежность приведет к большой беде».
Фактически, 2015 год был назван годом ответственности за борьбу с коррупцией. Это было сделано не только для содействия выполнению субъектами всех уровней их обязанностей, но и для привлечения внимания к ответственности, особенно в вопросах подотчетности. Например, в феврале 2015 года на сайте Центральной комиссии по проверке дисциплины была опубликована информация о восьми типичных случаях неисполнения принципа двойной ответственности, произошедших в Гуандуне, Шанхае, Шаньдуне, Шаньси, Хунани, Юньнани, а также других провинциях и городах. В отчетах третьей инспекционной комиссии ЦК 2014 года были обнародованы дела в отношении председателей совета директоров, партийных секретарей и секретарей комиссий по проверке дисциплины многих государственных предприятий и предприятий центрального подчинения, которые были привлечены к ответственности за нарушение дисциплины и закона их подчиненными.
Гармонизация отношений
Весьма важным аспектом реформы механизма антикоррупционной системы является разъяснение ответственности в ее реализации. Разъяснение понятия двойной ответственности имеет чрезвычайно большое значение для совершенствования антикоррупционной системы руководства и механизма работы, а также для реализации системы ответственности за создание неподкупного правительства и партии.
Почему необходимо делать акцент на двойной ответственности «главных действующих лиц» партийного комитета? Это связано с тем, что выполнение или невыполнение партийным комитетом своих основных функций напрямую влияет на эффективность создания неподкупного правительства и партии. Например, некоторые партийные комитеты не воспринимают создание неподкупного правительства или партии как составляющие одного дела; процесс не движется дальше проведения собрания и обсуждения проблем. Другие уделяют недостаточно внимания просвещению, управлению и контролю, позволяя некоторым работникам скатиться в пропасть коррупции. Бывают руководители, которые заявляют о своей антикоррупционной позиции, но ничего не делают, их слова расходятся с делами, иногда они даже сами возглавляют коррупционную деятельность. Именно поэтому каждый партийный комитет и особенно главное ответственное лицо должны прийти к твердому пониманию, что неучастие в создании некоррумпированных партии и правительства является серьезным нарушением служебного долга. Нужно провести работу с теми, кто не хочет, не может
