В.Н. Гордов, выполняя указание И.В. Сталина и A.M. Василевского, подписал 1 августа приказ № 00162/оп, в котором говорилось:
«…5. Командующим 21, 55, 57, 62, 63, 65-й армиями в двухдневный срок сформировать по пять заградительных отрядов, а командующим 1-й и 4-й танковыми армиями — по три заградительных отряда численностью по 200 человек каждый. Заградительные отряды подчинить Военсоветам армий через их Особые отделы. Во главе заградительных отрядов поставить наиболее опытных в боевом отношении особистов. Заградительные отряды укомплектовать лучшими отборными бойцами и командирами из дальневосточных дивизий. Обеспечить заградотряды автотранспортом.
6. В двухдневный срок восстановить в каждой стрелковой дивизии заградительные батальоны, сформированные по директиве Ставки Верховного Главного Командования № 01919. Заградительные батальоны дивизий укомплектовать лучшими достойными бойцами и командирами. Об исполнении донести к 4 августа 1942 г.».
К середине октября 1942 г. на Сталинградском фронте было сформировано 16, а на Донском — 25 заградительных отрядов, подчиненных Особым отделам НКВД армий.
Член Военного совета Северо-Кавказского фронта Л.М. Каганович в начале августа сообщал И.В. Сталину: «В настоящий момент наша главная задача — приостановить наступление противника на Туапсе и Новороссийск… Одновременно принимаем, на основе приказа 227, меры по полному оздоровлению тыла, к настоящему моменту заградотряды созданы в большинстве дивизий… разослали специальных работников, в том числе и судебно-прокурорских, для задержки неорганизованно двигающихся частей и одиночек».
В донесении начальника политуправления Волховского фронта бригадного комиссара К. Калашникова от 6 августа начальнику Главного политуправления Красной Армии говорилось:
«Докладываю о ходе выполнения приказа № 227 по состоянию на 07.00 6 августа 1942 г.
В соответствии с принятыми Военным советом фронта штатами и планами укомплектования заградотрядов, штрафных рот и батальонов политуправлением подобраны: а) для заградотряда фронта — военком, секретарь партбюро и секретарь комсомольского бюро, два политрука рот;
…Полностью укомплектован заградотряд по 4-й армии. Его политсостав: военком — ст. политрук Ремизов, секретарь партбюро — политрук Зиздо, секретарь комсомольского бюро — Дикань, три политрука рот — политрук Илющенко, младший политрук Филатов, политрук Уманов. 7 августа отряд приступает к работе.
По 59-й армии создаются два заградотряда и пять штрафных рот. Политсоставом они укомплектованы полностью, средним комсоставом — на 50 %, младшим — на 70 %, рядовым составом заградотряды укомплектованы на 40 %. 7 августа укомплектование закончится, 8 августа заградотряды приступят к работе…»
7 августа К. Калашников шлет новое донесение в Главное политуправление Красной Армии:
«Докладываю о ходе выполнения приказа № 227 по состоянию на 18.00 7 августа 1942 г.
Производится отбор командного и рядового состава во фронтовые, формируемые по приказу, части (политсостав подобран). Во 2-й ударной армии в заградотряд Военным советом армии, кроме лиц командно-политического состава, отобрано 70 младших командиров и 110 рядовых бойцов; отобраны младшие командиры в штрафные роты. О положении в 4-й армии сообщено сегодня утром. В заградотряд 8-й армии отобрано, кроме комполитсостава, 35 младших командиров, 94 рядовых бойца.
В ходе отбора людей имели место крупные недостатки. Военкомы и начальники политотделов двух соединений 8-й армии прислали в качестве командиров и политработников в новые части людей, ничем себя не проявивших на практической работе, допустивших ряд ошибок, не сумевших предупредить чрезвычайных происшествий и аморальных явлений в своих подразделениях. Подобные недостатки имели место и в подборе рядового состава. В числе присланных из соединений бойцов большое количество не обучено и не участвовало в боях. Из 81 человека, присланного соединением, 40 откомандировано обратно. Военкомам и начальникам политотделов соединений указано на недопустимость формального отношения к подбору людей в заградотряды и штрафные роты. В заградотряд 52-й армии, кроме комполитсостава, отобрано 103 младших командира, 519 бойцов. В 54-й армии комполитсостав подобран полностью, идет отбор рядового состава. В 59-й армии в заградотряды, кроме комполитсостава, отобрано 439 человек рядовых бойцов.
В 8-й армии группой командиров штаба произведена проверка выполнения приказа в двух частях. Оказалось, что многие бойцы и командиры не поняли приказа и не сделали для себя требуемых выводов. Некоторые даже решили, что приказ относится главным образом к армиям Южного фронта. В связи с этим Военным советом армии издан специальный приказ. Начальник политотдела 8-й армии сообщает также, что личный состав прибывшего понтонно-мостового батальона не был ознакомлен с приказом. О приказе не знал даже военком батальона. Приняты меры к немедленному доведению приказа до каждого бойца и командира батальона.
В армиях продолжают работать по разъяснению и проверке выполнения приказа работники политуправления фронта».
Картину создания заградительных отрядов на Волховском фронте дополняет статья С.Г. Ищенко «Я из заградотряда». Он пишет: «Передо мной журнал боевых действий 4-го отдельного заградительного отряда 52-й армии. Начат он 5 августа 1942 года, когда армия входила в состав Волховского фронта. Чем занимался отряд летом и осенью этого года? Формировался. Согласно приказу № 227 в заградительные отряды должны были направляться лишь самые опытные и обстрелянные бойцы. Однако, оказывается, в чем-то жизнь на фронте была похожа на нашу, нынешнюю. Кто ж, какой директор по доброй воле отпустит хорошего работника со своего завода или фабрики? Командиры тоже не хотели отдавать лучших бойцов. Ежедневно, пока шло формирование, в заградотряд прибывали двадцать-тридцать бойцов и командиров. Каждый день одного-двоих отправляли назад, как не отвечающих строгим требованиям. Только абсолютно надежным и отчаянно храбрым солдатам фронт мог доверить свой ближайший тыл. Две трети в отряде были коммунистами и комсомольцами…»
В прифронтовой полосе действовали по-прежнему заградительные отряды, сформированные Особыми отделами НКВД. Однако они действовали не всегда эффективно, как того требовала обстановка. Так, в спецсообщении № 2477 «О недостаточном надзоре Службы Заграждения полевых частей и Войск НКВД по Охране войскового тыла С.-Зап. и Волховского фронтов и 7-й Отд. Армии» от 4 сентября 1942 г., направленном заместителем начальника Управления НКВД Ленинградской области майором государственной безопасности Ивановым начальнику Управления НКВД Ленинградской области комиссару государственной безопасности 3 ранга Кубаткину, отмечалось:
«Ослабление внимания особорганов полевых частей и штабов управления Войск НКВД по охране войскового тыла Северо-Западного, Волховского фронтов и 7-й Отдельной Армии к Службе заграждения за последнее время в тыловых районах Лен. области привело к увеличению дезертиров из фронтовых частей.
Территориальными органами НКВД и милиции за 1942 год задержано дезертиров — 936.
Задержанные дезертировали из в/частей:
