Департамент полиции в Санкт-Петербурге, набережная Фонтанки, 16.
Кадровые сотрудники тайной полиции, рассеянные по всей империи, были трех типов: филеры, чиновники, работающие в центральном штабе в Санкт-Петербурге, и жандармские офицеры в губернских управлениях или охранных отделениях. От агентов наружного наблюдения (филеров) отличались агенты внутреннего наблюдения, которых революционеры называли провокаторами. Охранка использовала технических специалистов: шифровальщиков, архивариусов, лиц, обрабатывающих информацию, а также внештатных перлюстраторов, работавших в почтовых конторах.
I
В 1883 г. название Департамента государственной полиции было для удобства сокращено, и он стал Департаментом полиции. Работу Департамента курировал товарищ министра внутренних дел, которого именовали также заведующим полицией. Непосредственное руководство Департаментом осуществляли директор и вице-директор. Первый директор Департамента барон Велио занимал этот пост только до апреля 1881 г., когда его сменил прокурор Петербургской судебной палаты Вячеслав Константинович Плеве. Он занимал директорское кресло более трех лет, уступив его в июле 1884 г. Петру Николаевичу Дурново. Последний был настоящим энтузиастом полицейского дела и не меньшим поклонником женского пола. Приревновав одного иностранного посланника к своей знакомой, директор Департамента приказал произвести в его доме тайный обыск, чтобы раздобыть любовные письма. Это произошло в феврале 1893 г. Когда о вопиющем нарушении дипломатической неприкосновенности было доложено Александру III, он наложил краткую резолюцию: «Убрать эту свинью в Сенат в 24 часа». В царствование Николая II Плеве и Дурново были министрами внутренних дел.
Проектируя Департамент государственной полиции, Ларис-Меликов предполагал ограничить его численность 52 чиновниками. Количество штатных чиновников долгое время оставалось именно таким, а иногда даже меньшим. Однако Департамент разросся за счет внештатных чиновников, «прикомандированных» из других подразделений Министерства внутренних дел и вольнонаемных служащих. В общей сложности в 1881 г. в Департаменте полиции было 125 человек, в 1895 г. — 153, в 1899 г. — 174 человека.
Первоначально Департамент состоял из трех делопроизводств: 1-е и 2-е делопроизводства занимались общеполицейскими делами, 3-е делопроизводство считалось политическим. В 1883 г. были созданы 4-е и 5-е делопроизводства, в 1894 г. — 6-е, в 1902 г. — 7-е, в 1908 г. — 8-е и в 1914 г. — 9-е. Важнейшим структурным подразделением Департамента полиции был Особый отдел. Сначала он существовал в рамках 3-го делопроизводства, а в 1898 г. окончательно обособился. В нем сосредоточивались дела о государственных преступлениях. Кроме Особого отдела политическими делами занимались 5-е и 7-е делопроизводства, которые в 1905 г. были на непродолжительное время объединены в «политическую часть» Департамента во главе с П.И. Рачковским.
Особый отдел пережил несколько реорганизаций. Сначала отдел был разбит на шесть столов, потом их сменили четыре отделения. 1-е отделение занималось наружным наблюдением, дешифровкой, работой с химическими текстами, 2-е отделение ведало связью с заграничной агентурой, 3-е — наблюдением за общественным движением и учебными заведениями, 4-е — делами, связанными с иностранным шпионажем и государственной изменой. После очередной реорганизации отдел был разбит на две части — А и Б; затем вернулись к прежней разбивке на отделения, но теперь в связи с активизацией деятельности нелегальных партий каждое отделение вело наблюдение за определенными организациями. Например, 2-е отделение занималось эсерами, 3-е — социал-демократами и еврейскими революционными партиями, 4-е — рабочими союзами и национальными партиями. В распоряжении Департамента имелись библиотека революционных изданий и регистрационный отдел с центральным справочным аппаратом.
Практически неизменной с 60-х годов XIX в. оставалась структура корпуса жандармов. Офицеры и унтер-офицеры состояли на воинской службе, корпус финансировался из бюджета Военного министерства. И хотя армия не имела никакого отношения к корпусу жандармов, многократные попытки Военного министерства избавиться от этой обузы не увенчались успехом.
Как и раньше, корпус находился в двойном подчинении. Министр внутренних дел унаследовал от начальника Третьего отделения звание шефа жандармов. Товарищ министра, заведовавший полицией, являлся, как правило, командиром корпуса. По строевой, кадровой, хозяйственной линии жандармы были подчинены штабу корпуса. Но их основная деятельность осуществлялась под контролем Департамента полиции и его штатских чиновников. Обычно директора Департамента жаловались, что им трудно добиться безусловной дисциплины, так как они не имеют реальных рычагов воздействия на жандармов — присвоение офицерских званий, продвижение по службе, размер жалованья зависели не от Департамента, а от штаба корпуса.
В отличие от армейских соединений корпус жандармов был дислоцирован по всей территории империи. После реформ П.А. Шувалова основным структурным подразделением корпуса стали губернские (или областные) жандармские управления. Округа сохранились только на национальных окраинах. Начальниками, как правило, были генералы или полковники. Подполковники и ротмистры обычно состояли помощниками начальников губернских управлений по определенным уездам или городам. В 1861 г. появилось первое жандармское полицейское управление железной дороги, а к 1895 г. количество таких управлений увеличилось до 21. Жандармские управления железных дорог имели отделения на всех узловых станциях. В крупных городах были размещены жандармские дивизионы, которые несли обычную полицейскую службу. Общая численность жандармского корпуса в 1917 г. составляла 15 712 человек.
Согласно Положению о корпусе жандармов, разработанному в 1867 г., офицеры должны были иметь как минимум среднее образование и прослужить в войсках не менее 5 лет. Не допускались к переводу в корпус «бывшие в штрафах по суду и следствию и имеющие денежные долги». Когда открывались вакансии, офицеры приглашались на подготовительные курсы. В течение 3–6 месяцев на курсах при штабе корпуса изучались история и устройство корпуса, теория розыска, давалось общее представление о революционном движении. Впоследствии при Департаменте полиции были открыты повторные курсы для старших офицеров, где преподавались специальные предметы: антропометрия, дактилоскопия, дешифровальное мастерство и т. п.
Тайная полиция имела сеть отделений по охранению порядка и общественной безопасности, которые в просторечии именовались охранкой и обычно ассоциировались со всей системой политического розыска. Первое охранное отделение было создано в 1866 г. по повелению Александра II при петербургском градоначальстве. Появление этого учреждения было связано с покушением Каракозова, что и сказалось на непродуманности и спешке в определении статуса отделения. Штаты отделения не были утверждены, его начальник считался помощником руководителя сыскной полиции. Вплоть до преобразований Лорис-Меликова охранное отделение влачило жалкое существование. В 1880 г. министр решил поставить дело на более прочную основу. В Москве в октябре 1881 г. по примеру Петербурга было создано охранное отделение из девяти служащих. В 1900 г. охранное отделение было открыто в Варшаве. В инструкции Петербургскому охранному отделению, утвержденной министром внутренних дел, говорилось, что оно учреждено «для производства негласных и иных розысков и расследований по делам о государственных преступлениях с целью предупреждения и пресечения последних». Аналогичные задачи были у Московского и Варшавского охранных отделений.
В декабре 1901 г. состоялось совещание начальников губернских жандармских управлений под председательством директора Департамента полиции С.Э. Зволянского, которое констатировало, что подпольные революционные организации расширили сферу своей деятельности и охватывают целые регионы сетью мелких кружков. «Естественно, — говорил Зволянский, — что для успешной борьбы с такими
