Голль и его комиссар по международным делам Массигли дали сотрудникам комиссариата директиву проанализировать различные варианты развития Западной Европы после поражения Германии. Собственно говоря, с этого момента и начинаются политические дискуссии внутри ФКНО по проблеме будущего европейского устройства, включавшие в себя такие вопросы, как участие Великобритании в интеграционном объединении; роль наднациональных органов; будущее Рейнской области и Германии в целом.
Следуя указаниям де Голля изучить возможности послевоенного объединения Европы, 5 августа 1943 г. комиссар по делам вооружений и снабжения Ж. Монне, тесно связанный с американской администрацией и некоторое время рассматриваемый ею как «человек Жиро», но постепенно склонявшийся к поддержке де Голля, подготовил свои размышления о будущем Европы для их обсуждения в ФКНО. В них он доказывал целесообразность создания наднациональной федерации на основе европейского экономического взаимодействия: «Не будет мира в Европе, если государства восстановятся на базе национального суверенитета с вытекающими отсюда стремлениями к политическому превосходству и экономическому перфекционизму. Если страны Европы снова займут позицию изоляции и конфронтации, снова станет необходимым создание армий… Социальные реформы будут остановлены или замедлены военными расходами. И Европа снова начнёт жить в состоянии страха. Страны Европы слишком ограничены размерами своей территории, чтобы обеспечить своим народам максимально возможное процветание. Им нужны более обширные рынки. Процветание и соответствующий прогресс в социальной сфере требуют объединения европейских государств в некую федерацию или «европейское целое», которое обеспечило бы их экономическое единство. Другие страны, такие, как Англия, Америка, Россия, имеют свои жизненные сферы, в которых они могли бы до поры до времени существовать. Франция связана с Европой. Ей из Европы никуда не деться… От решения европейской проблемы зависит жизнь Франции»[296].
Тогда же, летом 1943 г., состоялись переговоры Массигли со Спааком по поводу предложенного им ранее проекта «объединения Франция-Бельгия-Нидерланды». Они закончились безрезультатно в связи с признанием Массигли, что «экономическое положение Франции делает эту проблему очень сложной»[297]. Он довольно скептически относился и к планам сторонников наднациональной интеграции, указывая на утопичность их намерений «ограничить и отказаться от части национального суверенитета путём замены национальных сил на систему международных сил на службе у международного организма суверенитетов»[298]. Мемуары Массигли свидетельствуют о том, что осенью 1943 г. в рамках обсуждения под руководством де Голля вопросов внешней политики ФКНО всё чаще всплывала проблема формирования экономического «западного объединения»: что это будет – таможенный союз, западная федерация, к которой присоединились бы политически и экономически Рур и Рейнская область? Следует ли создавать наднациональные органы? Какую реакцию американцев и англичан нужно предвидеть? Сам Массигли считал необходимым воссоздать довоенный англо – французский союз, сделав его основой будущего европейского сообщества. Что касается де Голля, то во всех его выступлениях, так или иначе касавшихся проблемы европейского объединения, красной нитью проходит идея о главенствующей роли в нем Французской республики[299].
Проекты послевоенного сообщества обсуждались 17 октября на встрече де Голля и четырёх комиссаров ФКНО (Монне, комиссар по делам транспорта Р.Мейер, комиссар по делам промышленности и торговли А. Дьетельм и Альфан)[300]. Дьетельм заявил об опасностях «товарного голода», но Альфан настаивал, что, «тем не менее, можно, начиная с настоящего момента, объединить усилия с некоторыми европейскими государствами с целью формирования в Европе секторов свободной торговли, выходящих за рамки территорий государств». Монне в развёрнутой форме изложил свои идеи: «Европа должна стать единым экономическим целым со свободным товарооборотом… Можно хотеть политического разделения Германии, но при одном условии; при условии, что каждое из новых немецких государств должно стать элементом европейского целого, располагающим теми же преимуществами, что и остальные». Де Голль раскритиковал план Монне, поскольку «с трудом представлял себе французов и немцев в составе одного экономического союза».
Генерал высказался за решение, которое «позволило бы спаять единство народов Западной Европы, имеющих общие традиции и взаимодополняющие экономики». По его мнению, «подобное единое «экономическое целое» могло бы включить в себя, помимо Франции, Бельгию, Нидерланды, Люксембург, возможно, Рейнскую область, возможно, Италию, Испанию и Швейцарию». Далее в отчёте о заседании 17 октября указано: «Генерал де Голль не скрывает трудностей реализации этой идеи, но не считает её нереализуемой, невозможной. Рене Мейер разделяет это мнение. Альфан считает, что создание экономического союза подобного рода обязательно повлечёт за собой во Франции глубокие и полезные для её экономики реформы. Генерал де Голль добавляет, что подобный проект может быть реализован лишь при тесном согласии c CCCР. Вероятно, для этого необходимы cоглашение с Великобританией и дружественные отношения с США. Одной из составляющих подобной конструкции в то же время должен быть контроль над военной промышленностью Германии. Генерал де Голль настаивает на том, что такой экономический союз не должен склоняться к автаркии и что он должен заключить с Соединёнными Штатами, Британской империей, СССР и Восточной Европой и т. д. – торговые соглашения. Он подчёркивает, что Франция сыграет важную роль в организации и функционировании Западноевропейского союза».
В дневнике Альфана также охарактеризован ход совещания 17 октября: «Монне развивает свою идею полностью объединённой Европы, состоящей из разных государств; Германия в таких условиях может быть разделена. Образуется некая Лотарингия, тяжёлая промышленность Европы помещается под международное управление, таможни отменяются. Де Голль посчитал эту концепцию химерической, несбыточной: «Нужно учитывать традиции. Никогда вы не сможете после войны поместить французов и немцев в единое целое. Наибольшее из того, что возможно создать, – это экономическое целое на западе Европы, включающее в себя Францию, Бельгию, Люксембург, Голландию, возможно, Рейнскую область, возможно, Италию. Это целое будет поддерживать союзнические отношения с Россией и с Великобританией. Последняя не сможет стать частью этого Союза, поскольку разрывается между Европой и своей колониальной империей. Это будет сделано без неё. Франция сможет сыграть во всём этом большую роль»[301]. Альфан утверждает, что тогда же де Голль поручил ему сформировать комитет, который должен был, изучив различные гипотезы, быстро подготовить доклад о «перспективах европейской политики» ФКНО.
Мнения комиссаров де Голль обобщил в циркуляре, направленном представителям «Сражающейся Франции» 30 октября 1943 г. В нём отмечалось, что Франция попытается в будущем договориться с Нидерландами, Бельгией и Люксембургом, а также, возможно, с Великобританией и Италией о создании «Федерации Западной Европы»[302]. Её частью должны были стать также Рур и Рейнская область.
Хотя и не следует преувеличивать разногласия между де Голлем и Монне, слово «федерация» они понимали по-разному. Де Голль рассчитывал, что при помощи будущих общеевропейских органов власти во главе с Францией страна сможет расширить своё внешнеполитическое влияние на континенте. По свидетельству Боссюа, который ссылается на переписку Монне с Массигли, оба комиссара,
