Буржуазно-помещичья дума была сильно обеспокоена также нарастанием революционного движения во флоте. Правая фракция думы откровенно заявила, что давать деньги на строительство новых кораблей, значит "только увеличивать число бунтарей".
В результате в 1908 г. дума единодушно проголосовала против выделения кредитов на строительство четырех линкоров для Балтийского моря. Тогда премьер-министр П.А. Столыпин выступил в Государственном совете и добился его согласия на отпуск средств, необходимых для начала постройки линкоров, использовав чрезвычайное право о "порядке верховного управления страной".
В соответствии с Малой судостроительной программой было решено в мае 1909 г. заложить четыре новых линейных корабля для Балтийского моря на двух крупнейших судостроительных заводах Морского министерства — Балтийском и Адмиралтейском .
Морское министерство стремилось в первую очередь загрузить свои казенные заводы, простаивавшие из-за отсутствия заказов после спуска па воду линейных кораблей преддредноутного типа "Андрей Первозванный" и "Император Павел I". К тому же, частные заводы Петербурга и Прибалтики не могли справиться с этой сложнейшей задачей из-за своей малой мощности и технической отсталости.
Балтийский и Адмиралтейский казенные (государственные) заводы представляли собой в то время капиталистические предприятия, которые управлялись на коммерческих началах. За постройку каждого корабля министерство выплачивало заводам денежные средства, которые выделялись государственным казначейством на основании утвержденной царем судостроительной программы и законов о строительстве флота, принимаемых Государственной думой.
Полученные за заказ деньги заводы должны были использовать для компенсации затрат на строительство кораблей, расширение производства и приобретение нового оборудования. Прибыль, получаемая казенными заводами, носила чисто капиталистический характер и была результатом нещадной эксплуатации рабочих. Их положение ничем не отличалось от положения рабочих частных капиталистических предприятий.
Наличие большого государственного сектора в хозяйстве страны было характерной особенностью экономики царской России в период развития империализма. Исторической предпосылкой возникновения таких предприятий явилось стремление царского правительства держать дело обороны государства в своих руках, а также отсутствие в дореформенной России необходимого минимума свободного капитала, сосредоточенного у отдельных частных предпринимателей для организации крупного производства.
Казенные заводы России, созданные еще в петровскую эпоху, сохранили свое значение и в период развития капитализма, став для русских военных промышленников примером организации крупных предприятий.
Министр торговли и промышленности В.И. Тимирязев, выступая в Государственной думе, откровенно признался, что "казенные заводы имеют одно преимущество перед частными предприятиями — они не могут обанкротиться, и, следовательно, правительство всегда может быть уверено в выполнении важных для него заказов". Именно поэтому они просуществовали вплоть до октября 1917 г., хотя столь длительная деятельность этих предприятий в условиях капитализма имела и другие причины. По мере усиления буржуазии, роста противоречий между ней и помещиками последние все активнее настаивали на развитии казенного хозяйства в стране как известного противовеса усилению экономической мощи класса буржуазии. Государственная дума и Морское министерство надеялись, что казенные заводы будут служить регулятором цен при аналогичных заказах частным предприятиям.
Интересно, что одни казенные предприятия сразу же строились как государственные, другие же превращались из частных в казенные, будучи купленными казной, когда им грозил финансовый крах, а заказы, которые они исполняли, были необходимы государству. К первому типу предприятий относился Адмиралтейский завод, на котором были заложены линкоры "Гангут" и "Полтава", а ко второму — Балтийский завод, приступивший к строительству линкоров "Севастополь" и "Петропавловск".
Такие казенные заводы Морского министерства, как Обуховский и Ижорский, поставляли броню и артиллерийское вооружение. Заказы на изготовление артиллерийских башен, паровых котлов, турбинных механизмов и другого оборудования выполняли частные заводы (Путиловский, Металлический, Франко-Русский и др.).
В связи со строительством новых линейных кораблей возникла необходимость расширения производства и переоборудования казенных заводов. Эти работы начались уже в 1908 г. на средства, выделенные заводами из своих запасных капиталов и сметных ассигнований Морского министерства в размере 2,7 млн. руб. Однако их не хватало, и министерство решило прибегнуть к единовременным ассигнованиям, которые могли быть отпущены только с согласия Государственной думы.
4 февраля 1910г. Морское министерство сделало представление в Думу, в котором говорилось, что "в связи с постройкой в Англии линейного корабля "Дредноут" и строительством кораблей подобного типа в других странах представляется необходимым усилить боевой состав Балтийского флота линкорами типа "Дредноут". Далее в представлении указывалось на необходимость по стратегическим соображениям строить корабли сериями, не менее четырех кораблей одновременно и в срок, не превышающий четырех-пяти лет. Для этой цели испрашивались денежные средства в размере 8 млн.940 тыс. руб. "на удовлетворение совершенно неотложных потребностей расширения заводов", причем пояснялось, что испрашиваемая сумма подвергалась всестороннему обсуждению на Совещании по судостроению с учетом потребностей в денежных средствах, представленных заводами.
Представление Морского министерства, числившееся за № 6057, вначале было рассмотрено на заседании Комиссии по государственной обороне в присутствии товарища морского министра контр-адмирала И.К. Григоровича, начальника ГУКиС генерал-лейтенанта С.П. Дюшена и начальников Адмиралтейского, Обуховского и Ижорского заводов.
В мае 1910 г. на очередном заседании III Государственной думы с докладом по законопроекту об отпуске средств на оборудование Обуховского, Ижорского и Адмиралтейского заводов выступили депутаты Н.В. Савич и А.А. Федоров. Н.В. Савич был одним из лидеров думской фракции октябристов, А.А. Федоров — один из лидеров думской фракции прогрессистов; оба — члены Комиссии по государственной обороне III Думы.
В своем докладе они отметили, что Морское министерство "выставляет непременным условием производство постройки и вооружения кораблей на своих заводах и из русских материалов". Ввиду того что казенные заводы по своему оборудованию устарели и не отвечали современным техническим требованиям, первым шагом в воссоздании флота признавалось их "неотложное расширение и надлежащее оборудование". На удовлетворение этой потребности и испрашивались ассигнования в сумме 8 млн. 940 тыс. руб. в течение 1910-1912 гг.
Закон, принятый по докладу Государственной думой, положил начало широкому ассигнованию денежных средств на строительство военно-морского флота России.
ПРЕОБРАЗОВАНИЯ НА АДМИРАЛТЕЙСКОМ ЗАВОДЕ
Адмиралтейский завод в то время представлял собой судостроительную верфь, расположенную на Галерном островке и в Новом адмиралтействе, и не располагал ни механическими мастерскими, ни оборудованием для изготовления судовых котлов и механизмов. Необходимость расширения и переоборудования завода была обусловлена особенностями его исторического развития как казенного предприятия и местоположением.
