только наша религия и мы получили начальное образование, мы ведем прежний образ жизни.
Соломоновы острова
Торговцы и колониальные власти пришли давно и живут на Соломоновых островах много лет, но ничего не сделали. Только в течение последних нескольких лет, когда власти создали школу в Ауки на Малаите, которая теперь называется школой короля Георга VI, они начали брать дело образования в свои руки. Сэр, Соломоновы острова были бы много лучше, если бы школы стали работать сразу после прихода белого человека. Ваше превосходительство, мы очень подозрительны. Европейцы в прошлом грабили наши земли. Некоторые наши земли были куплены за пустые бутылки. Сегодня мы видим, как Хониара наступает на земли туземцев…»{55}
В 1965 г. Моро с несколькими из своих сторонников пришел в Хониару и предложил областному комиссару 2 тыс. ф. ст. за независимость Гуадалканала. Власти отвергли предложение и попросили Моро с товарищами вернуться домой. Надо заметить, что, учтя опыт борьбы с движением «марчинг рул», британские чиновники действовали теперь осторожнее.
Движение «моро» распространилось на другие острова архипелага. Оно не прекращалось и в 70-е годы.
Возмущение коренных жителей Соломоновых островов британской колониальной администрацией вполне объяснимо. Над нашей планетой пронеслись бури двух мировых войн, вызвавшие гигантские перемены на всех ее материках. Но британские власти этого словно бы и не заметили, они продолжали сохранять в протекторате викторианский дух.
Механизм управления архипелагом оставался неизменным. В официальном годовом отчете за 1948 г. эпически отмечалось, что «верховную власть в протекторате осуществляет верховный комиссар в западной части Тихого океана», облеченный полномочиями на основе королевского приказа 1893 г.{56}
Верховный комиссар являлся одновременно губернатором Фиджи, и его штаб-квартира находилась в Суве. На Соломоновых островах верховного комиссара представлял резидент-комиссар, живший в Хониаре.
В административном отношении протекторат в 1948 г. был разделен сначала на две части — Северную и Южную, а затем на четыре района: Западный, объединивший Нью-Джорджию, Шортленд, Шуазёль, Санта-Исабель и сопредельные с ними острова; Центральный, объединивший Гуадалканал, Флориду и сопредельные с ними острова; Малаитский, объединивший Малаиту и сопредельные острова; Восточный, объединивший все остальные островные группы. Администрация каждого района возглавлялась районным комиссаром.
Районы, в свою очередь, делились на подрайоны, управление которыми возлагалось на старшин, назначавшихся резидент-комиссаром.
При резидент-комиссаре имелся совет, состоявший из трех официальных и трех назначаемых неофициальных членов. Совет по своей природе был «чисто совещательным органом».
В подрайонах при старшинах также имелись советы и также в качестве совещательных органов. Все их члены назначались администрацией.
Судебная система протектората основывалась на королевском приказе 1893 г. Высшим судебным органом протектората являлся Суд верховного комиссара в западной части Тихого океана, который рассматривал как уголовные, так и гражданские дела. Суд возглавлялся главным судьей, его членами были судебные комиссары и их помощники.
Существовала система туземных судов, рассматривавших уголовные и гражданские дела. Но компетенция их была весьма ограниченна. Они занимались гражданскими делами только в тех случаях, когда сумма иска не превышала 100 ф. ст., и уголовными делами только в тех случаях, когда в качестве меры наказания назначались или тюремное заключение сроком до 6 месяцев, или штраф до 50 ф. ст. Все решения туземных судов могли быть пересмотрены районным комиссаром.
Система управления протекторатом не менялась до 1960 г. Только один раз, в 1951 г., в нее была внесена поправка: из одного поста — верховного комиссара западной части Тихого океана и губернатора Фиджи — сделано два. В середине 1952 г. верховный комиссар вместе со своим секретариатом переехал в Хониару, а с 1 января 1953 г. принял дела у резидент-комиссара протектората. Пост резидент-комиссара упразднялся.
18 октября 1960 г. была введена новая конституция Соломоновых островов, согласно которой прекращал свое существование Совет при верховном комиссаре (ранее — при резидент-комиссаре) и создавались два новых органа: Исполнительный и Законодательный советы.
Исполнительный совет состоял из четырех официальных членов (глава секретариата верховного комиссара, генеральный прокурор, секретарь по финансам, секретарь по делам протектората) и четырех неофициальных членов, включая двух коренных жителей Соломоновых островов, которые одновременно являлись членами Законодательного совета. Председательствовал в Исполнительном совете верховный комиссар.
В Законодательный совет входили 11 официальных и 10 назначаемых неофициальных членов, из которых 6 должны были быть жителями Соломоновых островов.
Нетрудно заметить, что создание новых органов ничего, в сущности, не меняло. Эти органы состояли из высших колониальных чиновников и специально подобранных, верноподданных коренных жителей. Они не имели никаких самостоятельных функций, выполняя по-прежнему роль совещательных собраний при верховном комиссаре, власть которого оставалась незыблемой.
Буржуазный американский ученый Ч. Борден писал по этому поводу: «При настоящем уровне прогресса на островах можно сказать, что полное самоуправление будет достигнуто через полстолетия, а то и больше»{57}.
В течение 1961–1962 гг. была реорганизована судебная система протектората: вместо Суда верховного комиссара создан Верховный суд западной части Тихого океана. Он состоял из главного судьи и двух судей. Главный судья находился в Хониаре, один из судей — в Тарава (острова Гилберта и Эллис), другой — в Вила (Новые Гебриды).
Были сформированы суды магистратов на всей территории протектората.
Верховный суд и суды магистратов рассматривали и уголовные, и гражданские дела. В компетенцию последних входило решение гражданских дел, сумма иска в которых не превышала 500 ф. ст., и уголовных дел, мера наказания в которых ограничивалась тюремным заключением до года или штрафом до 100 ф. ст.
Компетенция туземных судов оставалась ограниченной в той же степени, что и раньше.
Изменились, как видим, только названия судебных органов.
Что касается местного управления, то оно осталось прежним.
В 1964 г. была введена новая конституция Соломоновых островов, вступившая в силу с 1 февраля 1965 г. Согласно конституции, в Законодательный совет теперь входило 11 официальных членов, 8 избираемых и 2 назначаемых неофициальных члена, причем 8 из 10 неофициальных членов должны были быть коренными жителями.
Первые выборы состоялись 7 апреля 1965 г. Лишь в Хониаре они были прямыми, в остальных семи округах — непрямыми, через избирательные комиссии.
Число коренных жителей несколько увеличивалось и в Исполнительном совете. Теперь он состоял из пяти официальных и пяти неофициальных членов, четыре из которых, включая трех коренных жителей, избирались; все они одновременно являлись членами Законодательного совета.
Изменений в судебную систему и организацию местного управления конституция 1964 г. не внесла.
Конституция 1967 г. снова несколько увеличила число представителей от
