Но в 1991 году никто не услышал и даже не собирался услышать голоса жителей полуострова. У руководства были совсем другие заботы — борьба за власть между Горбачевым и Ельциным входила в свою завершающую фазу. Однако крымские депутаты думали на шаг дальше государственных мужей высшего уровня. 12 февраля 1991 года, принимая во внимание результаты состоявшегося референдума, Верховный совет Украины принял закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики», который состоял всего из двух статей.
«Статья 1. Восстановить Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР.
Статья 2. Крымский областной Совет народных депутатов временно, до принятия Конституции Крымской АССР и создания на ее основе конституционных органов государственной власти, признать высшим органом государственной власти на территории Крымской АССР и предоставить статус Верховного Совета Крымской Автономной Советской Социалистической Республики».[141]
Тем самым Крым получил автономию. Но ведь референдум ставил вопрос иначе. Речь шла о придании Крыму равноправного статуса в рамках Союза. Иначе говоря, Крым и Украина должны были стать равными. Как сегодня равны город Севастополь, имеющий особый статус, и остальной Крым. Но, несмотря на результаты референдума, Крым «федерального статуса» не получил. Вместе с тем согласно статье 2 вышеупомянутого закона высшим органом государственной власти на территории Крымской АССР был временно (до принятия Конституции) признан Крымский областной Совет народных депутатов, который 22 марта 1991 года был преобразован в Верховный совет Крымской АССР. Именно этот орган занимался разработкой Конституции Республики Крым, которая была принята 6 мая 1992 года. Сыграет Верховный совет свою роль и в событиях зимы-весны 2014 года, когда, будучи абсолютно легитимным органом власти (в отличие от киевских путчистов), сможет дать старт подготовке к референдуму и последующему воссоединению с Россией. Но до этого в середине 1990-х Конституция Республики Крым была украинскими властями ликвидирована, а должность президента Крыма — упразднена.
Зато в 1991 году Украина провела свой отдельный референдум. Он прошел 1 декабря и подтвердил, согласно мнению украинского руководства, «Акт провозглашения независимости Украины», который был поспешно принят Верховным советом УССР 24 августа 1991 года. То есть как бы придал легитимности действиям Кравчука. Но в том-то и дело, что «как бы». Ведь в соответствии с законом СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» № 1409-1 от 3 апреля 1990 года Республика Крым имела полное право на проведение собственного референдума с целью решить — оставаться ли в составе СССР или покидать Союз вместе с УССР. Крымчане бойкотировали этот украинский референдум, на что Киев ответил подключением к голосованию солдат — выходцев с Украины — и других категорий граждан Украины, которые отдыхали на тот момент в Крыму. Результат — 62 % пришедших на участки, из которых только 54 % проголосовали за «Акт независимости Украины». То есть фактически за него высказалось лишь 33 % от общего числа крымских избирателей. А если вычесть еще и проголосовавших на референдуме украинцев «не из Крыма», то получится и того меньше. Показательно, что Украина хотела выйти из СССР и провела референдум, но не дала сделать то же самое Крыму.[142]
Борьба крымчан за право оставаться русскими только начиналась. В этих целях для них было жизненно важно сохранить автономию и статус республики. В ответ на «Акт независимости Украины» в 1992 году на полуострове был проведен сбор подписей за новый референдум с четкой формулировкой поставленного вопроса: «Вы за независимую Республику Крым в Союзе с другими государствами?» В ответ киевские власти объявили мораторий на проведение этого референдума постановлением Верховного совета Украины от 13 мая 1992 года. Пытаясь помочь Крыму, Верховный совет Российской Федерации 21 мая 1992 года принимает постановление «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 году», которое признает незаконность хрущевских решений по передаче Крыма в состав Украины:
«1. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР" как принятое с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры признать не имевшим юридической силы с момента принятия.
2. Ввиду конституирования последующим законодательством РСФСР данного факта и заключения между Украиной и Россией двустороннего договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, и закрепления данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ, считать необходимым урегулирование вопроса о Крыме путем межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения.
Председатель Верховного Совета
Российской Федерации
Р. И. Хасбулатов
Москва, Дом Советов России
21 мая 1992 года № 2809-1»[143]
На следующий же день выходит заявление Верховного совета РСФСР Верховному Совету Украины, в котором российские парламентарии выражают обеспокоенность тем, что Украина пытается забрать себе Черноморский флот и ведет явно недружественную политику в отношении России. Как же это могло случиться? Еще вчера — в одной стране, один братский народ. Мирный развод, без крови и выстрелов, и конфликты сразу после распада СССР? Тот факт, что Украина старалась забрать себе советский Черноморский флот просто так, просто «на убой», наглядно демонстрирует сегодняшняя реальность. Те корабли, что в итоге составили ВМС независимой Украины, в настоящее время за редким исключением превратились в груду хлама. Флот — это очень дорогое удовольствие. Не имея денег даже на газ, Украина просто-напросто погубила бы весь Черноморский флот, как загублены были большинство кораблей флота «незалежной». Кому это было нужно? Сегодня ответ очевиден — тем силам, которые стараются выдавить Россию из Причерноморья. Способов несколько: лишить флот базы в Крыму, что стало бы обязательным итогом государственного переворота в Киеве. Но это в 2014 году. Останься Россия в Черном море без флота в 1992 году, вопрос вытеснения из Причерноморья был бы давно решен. Вот откуда столь неуемное и несоответствующее размеру и бюджету державы желание забрать себе колоссальный Черноморский флот. Впервые о том, что Черноморский флот берется под свою юрисдикцию Киевом, сказал в 1992 году президент Кравчук. В ответ командующий флотом адмирал И. В. Катасонов заявил, что флот останется российским. Назревал конфликт, чреватый кровопролитием. Украина попыталась даже ввести воинские контингенты, чтобы решить вопрос «не добром». Могли произойти столкновения, ведь Черноморский флот — это мощное соединение, которое всегда было способно постоять за себя, а в ситуации 2014 года выступило гарантом безопасности всего полуострова.
