которые наделялись совещательными функциями и назначались из столпов местного общества. Каждый новый закон колонии передавался на рассмотрение местному Верховному суду, который проверял его соответствие законодательству королевства, а кроме того, британский парламент получил право наложения вето на любой новый закон колонии, причем это право действовало на протяжении трех лет после принятия закона.
Некоторые положения «Акта» были однозначно полезными. Во-первых, он провозгласил полную административную самостоятельность Земли ван Димена, которая получила свое автономное управление, гораздо более чуткое к местным нуждам, нежели сидящий далеко в Сиднее губернатор. Во-вторых, изменился статус обеих колоний, из ссыльнокаторжных поселений они превратились в британские королевские колонии.
В 1825 году контроль усилился: в дополнение к законодательному совету при губернаторе был создан исполнительный совет, члены которого назначались британским правительством. Все свои решения губернатор должен был согласовывать с исполнительным советом, протоколы заседаний которого отсылались в Лондон. Можно сказать, что губернатор стал марионеткой в руках сквоттократии[47].
Глава восьмая
Земельная лихорадка и закон об управлении Южной Австралией 1842 года
Теория систематической колонизации
В 1829 году, вскоре после выхода из Ньюгейтской тюрьмы [48], где он отбывал срок за принуждение несовершеннолетней к браку (интригующее начало, не правда ли?), тридцатитрехлетний британец Эдвард Гиббон Уэйкфилд опубликовал статью «Письмо из Сиднея», в которой изложил концепцию, впоследствии названную теорией систематической колонизации. Надо отдать Уэйкфилду должное: далеко не каждый человек, находящийся в заключении, способен плодотворно обдумывать социальные проблемы (особенно в таком мрачном месте, как Ньюгейтская тюрьма).
Теория Уикфилда позволяла убить одним выстрелом двух зайцев: она стимулировала отток британцев в колонии, разгружая тем самым чрезмерно перенаселенную метрополию, и создавала условия для гармоничного развития колоний (в первую очередь обеспечивала постоянный приток капитала).
Уикфилд рекомендовал отказаться от практики организации ссыльных поселений, поскольку преступники и бродяги, по его мнению, не могли создать полноценную колонию. Ставку нужно было делать на добропорядочных людей, для которых следовало создать привлекательные условия.
Теорию систематической колонизации нельзя назвать совершенной, но то была первая в истории человечества научная концепция развития колоний, которую можно разделить на три составляющие – экономическую, социальную и политическую.
Бенджамин Холл. Портрет Эдварда Гиббона Уэйкфилда. 1826
Экономическая часть теории опиралась на идею «достаточной цены», то есть установления фиксированной правильной цены на землю. Правильная цена сделает землю доступной только состоятельным людям, обладающим достаточными капиталами для создания полноценного хозяйства. Дешевая земля, по мнению Уикфилда, была первопричиной всех проблем в колониях: колонисты нередко брали больше земли, чем могли обработать. Можно сказать и иначе: малоимущие колонисты вкладывали большую часть средств в землю, не оставляя практически ничего для развития хозяйства. В то же время состоятельные колонисты, обладавшие средствами, испытывали недостаток рабочих рук. Этот недостаток не только препятствовал развитию тех, кто уже эмигрировал, но и отпугивал потенциальных инвесторов, которые хотели бы завести дело в колониях, но боялись, что не найдут достаточного количества работников. Капитал приносит прибыль только в том случае, если он бывает умножен посредством наемного труда, это аксиома. «Достаточная» или «правильная» цена на землю позволит создать правильное соотношение между работниками и «капиталистами» или, говоря другими словами, не позволит каждому колонисту стать землевладельцем.
Однако же колония должна развиваться не только за счет притока капитала извне, но и за счет внутренних ресурсов. Заработная плата тоже должна быть «правильной», рассчитанной таким образом, чтобы через несколько лет работы на хозяина (условно – через четыре года) работник мог бы приобрести немного земли и создать на ней свое хозяйство, а вместе с ним – и новые рабочие места, которые заняли бы новые колонисты. Таким образом, модель «правильных величин» превращалась в некое подобие вечного двигателя, обеспечивающего постоянный приток колонистов – как владельцев приличных капиталов, так и небогатых наемных работников.
«Достаточная цена» должна была носить фиксированный, но не неизменный характер. Жизнь не стоит на месте, условия постоянно изменяются, и вчерашняя достаточная цена сегодня может оказаться недостаточной или, наоборот, неподъемной даже для богачей. Уикфилд решил эту проблему в чисто британском духе: парламент должен передать полномочия по совершению всех сделок с землей в руки одной организации, которая станет действовать в интересах колонии.
Социальный состав поселенцев тоже нуждался в строгом контроле. Неимущие бедняки (в том числе и отбывшие свой срок каторжники) не годились для этой высокой миссии, поскольку, по мнению Уик-филда, «нищие не способны поверить в себя и организовать хозяйство». Потенциальный колонист должен был молод, здоров и полон сил. Желательно, чтобы он был женат, поскольку наличие семьи располагает к занятию хозяйством, а отсутствие ее – к разгульной жизни. При наборе колонистов (установке квот) надо помнить о том, что в колонии должны быть пропорционально представлены все слои общества, от крестьян до джентльменов.
Политическая часть теории Уикфилда провозглашала приоритет эффективного местного самоуправления над «колониальными офисами, отделенными огромными расстояниями от управляемых территорий». В этом Уикфилд был абсолютно прав: Колониальный офис [49] или его лондонские аналоги не могли обеспечить эффективного руководства колониями, вследствие большой удаленности от них.
Апробация теории Уикфилда
Теорией Уикфилда заинтересовались парламентарии, входившие в «Общество колонизации», целью которого было содействие развитию имеющихся колоний и созданию новых. Сложилось так, что основным плацдармом для внедрения теории систематической колонизации стала Новая Зеландия, но сначала, в 1836–1841 годах, была проведена «апробация» в Южной Австралии. На словах все складывалось замечательно, но жизнь выявила слабые места теории Уик-филда, которая во многом была утопичной. Несмотря на наличие управляющей компании, с первых же дней колонизации начались проблемы: конфликты, связанные с распределением участков между колонистами, а также различные злоупотребления, обусловленные несовершенством человеческой природы. Вместо строгого порядка «доступных цен» расцвела спекуляция земельными участками, в которой активнее прочих участвовало руководство компании. Цены на землю устанавливались не в соответствии с продуманной политикой, а исходя из личной заинтересованности.
Новозеландская земельная компания, начавшая колонизацию островов в 1839 году, учла ошибки своей южноавстралийской предшественницы и смогла избежать многих злоупотреблений. Колонизацию Новой Зеландии нельзя назвать идеальной, потому что проблем хватало и здесь, но все же компании удалось обеспечить стабильный приток поселенцев и капиталов, избежав при этом многих ошибок, допущенных в свое время в Австралии. При всех недостатках теории систематической колонизации в ней было рациональное зерно. Правда работала она только на первых порах. Когда приток переселенцев резко возрос, контролировать ситуацию стало невозможно, но к тому времени уже был создан определенный фундамент.
Пожалуй, наиболее ценной идеей Уикфилда стало
