бюджета, но несколько членов (Н. Ф. Голенищев-Кутузов и А. Н. Ткачев) предложили, ввиду крайней и срочной необходимости в приобретении помещений арестных домов, открыть Великолукскому и Порховскому земствам временный кредит из сумм губернского земства.
Фон-дер-Беллен указал на крайне тяжелое финансовое положение губернского земства, на его огромную задолженность, на дефициты последних лет и на то, что после всех погашений долга Государственному банку в кассе губернской управы оставалось совсем немного средств. По его мнению, просьба представителей Великолукского уезда о займе из сумм земства — хотя бы и кратковременном — не могла быть удовлетворена. Однако после бурного обсуждения при голосовании большинство высказалось за предоставление займа[167].
В феврале 1909 г. Великолукскому земству была выделена сумма около 15 000 руб., которые они должны были вернуть к 1 июля. Предполагалось, что эту сумму погасит Главное тюремное управление. Вместо этого земцы прислали ходатайство отсрочить выплату долга.
Однако губернская управа ответила уезду, что в 1909 г. было очень много возгораний и, как предупреждал Беллен, средства понадобились для погашения страховых выплат. В августе великолучане перечислили лишь 5000 руб., обязуясь 10 000 представить при первой возможности.
Собрание решило не взыскивать долг до 1 января 1910 г., однако с условием, если деньги потребуются раньше, Великолукское земство будет обязано их вернуть немедленно[168]. Тем не менее по состоянию на начало 1913 г. за Великолукским уездным земством числился долг на сумму 13 332 руб.[169]
При обсуждении вопросов на очередном заседании губернского земского собрания в феврале 1912 г. прозвучало предложение использовать 82 000 руб. из сумм страхового капитала на текущие нужды управы, в том числе на выплату жалования.
Беллен, как руководитель страхового отделения, был абсолютно не согласен и заявил, что это противоречит законодательным нормам. Несмотря на это, большинство (16 против 12) проголосовало за принятие решения. Правда, было высказано и приобщено к материалам заседания особое мнение нескольких гласных, которые поддерживали Беллена[170].
На этом же заседании земцы коснулись вопроса переустройства больницы. Здесь Беллен заявил, что, признавая необходимым переустройство больницы, считает неправильным расходование средств на эти нужны из сумм страхового капитала.
Предполагалось переустройство барака под терапевтическое отделение, переустройство главного корпуса и лаборатории, приспособление богадельни для квартир низших служащих — всего на сумму 9000 руб. Собрание проголосовало за краткосрочное заимствование из сумм страхового капитала.
Ил. 36. Псков в начале XX в. Из фондов ГАПО
Гласный Л. Б. Крейтер также выступил в поддержку позиции Беллена. Он указывал на то, что само понимание страхового капитала как оборотных средств губернского земства законодательно не обосновано и является прямым нарушением существующего законодательства[171].
Позднее губернатор не согласился с решением земцев по использованию страховых средств. В апреле 1912 г. это неправомочное решение собрания было отменено[172]. Согласно закону, действующему в Российской империи, страховой капитал мог быть потрачен только на потребности страхования, т. е. на выплаты владельцам застрахованных строений в случае повреждения их огнем и на издержки по управлению страхованием.
Документы свидетельствуют, что Александр Беллен, зная основы и принципы организации страхового дела, непоколебимо стоял на их защите. Несмотря на законодательную защищенность страховых средств, многие коллеги Беллена недальновидно представляли их лишь как денежные излишки, которые можно было направить на решение иных важных вопросов, что противоречило идеям и принципам системы страхования.
§ 3.4. Во главе губернской управы
В декабре 1908 г. Александр Фон-дер-Беллен [21] был награжден орденом Святой Анны 2-й степени (ил. 37). Знак отличия полагался за безупречную службу на государственной должности[173]. Авторитет Беллена и его влияние продолжали неуклонно расти. Зимой 1910 г. на очередных перевыборах на должность члена земской управы из четырех участников только кандидатура Беллена была поддержана всеми участвовавшими в голосовании (ил. 38).
Тогда же единогласно он был избран на должность заместителя председателя губернской земской управы[174].
Ил. 37. Знак Императорского ордена Святой Анны 2-й степени. Источник: medalirus.ru
В 1912 г. Александр Беллен был участником выборов в Государственную думу IV созыва (1912–1917) (ил. 39). Выборы в законодательный представительный орган Российской империи проходили осенью 1912 г. Государственная дума занималась рассмотрением, принятием и отменой законов. Исключения составляли законы, регламентирующие основы государственного устройства (Основные государственный законы), правом пересмотра которых обладал лишь император. Проекты законов, одобренные думой, далее поступали в Государственный совет на обсуждение, а затем на утверждение императору. Законопроекты, не принятые думой или советом, считались отклоненными. По Положению о выборах в Государственную думу 1905 г. избрание ее членов проходило на губернских и городских избирательных собраниях. Последние состояли из выборщиков, избранных по отдельным куриям, исходя из социальной принадлежности избирателей. В группе уездных землевладельцев, не менее года владеющих землей в уезде или иным недвижимым имуществом стоимостью не менее 15 000 руб., один выборщик в среднем избирался от 2000 человек[175]. В процессе избрания выборщиков, как и самих членов Государственной думы, использовался тайный способ голосования. При избрании выборщиков избиратели лично подавали бюллетени, в которых указывались фамилия, имя и отчество кандидата. Несмотря на то, что избирательный закон 1905 г. значительно расширил избирательные права в России, наличие цензов — имущественного, возрастного, гендерного, национального — по мнению современников, выступавших за расширение избирательных прав, делало этот закон недемократичным[176].
Ил. 38. Баллотировочный список по назначению на должность председателя и членов Губернской земской управы. 16 декабря 1910 г.
ГАПО. Ф. 79. Оп. 2. Д. 1215. Л. 229
Ил. 39. Бланк с информацией о выборщике от Островского уезда Александре Фон-дер-Беллене [21]. Октябрь 1912 г. ГАПО. Ф. 79. Оп. 2.Д. 1429. Л. 149
О высоком уровне доверия, которое оказывалось Александру Беллену, может свидетельствовать тот факт, что в 1912 г. от Островского уезда выборщиками стали четыре человека, в том числе Александр Александрович[177].
В 1912 г. Беллен значился в списке из 44 человек, имеющих право быть выбранным в члены Государственного совета. 4 сентября 1912 г. собрание выбрало С. И. Зубчанинова[178], после чего он стал руководителем губернского земского собрания. Место председателя управы в марте 1913 г. перешло к Беллену (ил. 40).
С момента избрания председателем земской управы Александр Беллен активно включился в работу, решая множество вопросов, которые касались практически всех сфер земского управления. В начале 1912 г. по распоряжению Главного управления землеустройства и земледелия (с 1915 г. — Министерство земледелия) была организована экспедиция для промыслово-научного исследования Псковского водоема (Псковское, Чудское озера с их притоками и истоком-рекой Наровой), в которую были откомандированы специалисты по
