В разделе «Реализация планов» описан порядок вербовки осведомителей. Отмечено, что «как правило, внеплановые вербовки не допускаются. Планы насаждения сети должны утверждаться ИНФО ГПУ УССР…Вербовка производится только после тщательного подбора и обработки соответствующего круга лиц, при условии достаточного изучения их возможностей как осведомителей. Вновь завербованный осведомитель в течение определённого срока должен находиться под тщательным и непосредственным руководством райуполномоченного, после чего последний передаёт осведомителя резиденту».
Большое внимание в инструкции уделено подбору осведомителей. Отмечено, что подбор обработка и вербовка производится с учётом «тех целей, которые преследуются при вербовке определённых категорий осведомителей… Конкретно, общие принципы подбора осведомителей таковы:
1) Для общего освещения политических настроений, основных социальных прослоек села и города (рабочие, батраки, бедняки, середняки, лояльная часть интеллигенции и служащих) вербуются лица, лояльно относящиеся к Соввласти, но не выделяющиеся особой советской активностью в окружающей среде.
2) Для обслуживания кулачества и подучетных специальным отделениям элементов — нужно вербовать:
а) Кулаков, имеющих прочные связи со своей прослойкой, но не являющихся её идеологами и руководителями. Чрезвычайно важно, чтобы вербуемые из враждебной среды, по своему положению в прошлом, родственным связям и прочим признакам (окулачившиеся середняки, родственники красноармейцев и совслужащих и пр.) могли бы поддаваться в процессе практической работы, как осведомители, надлежащей политической обработке и нашему влиянию.
б) Из такого же принципа следует исходить при обслуживания компактных масс различных категорий антисоветских элемента. Осведомитель должен обладать следующими индивидуальными качествами: инициативностью, подвижностью, живостью, восприимчивостью, уменьем располагать к себе окружающих и завоёвывать их доверие. Желательно также, чтобы вербуемый был грамотен».
В качестве «объектов специального чекистского обслуживания» в инструкции названы «нижеследующие объекты:
1. Рабочие.
2. Социалистический сектор с делением колхозников на прослойки.
3. Индивидуальный сектор, кроме кулачества.
4. Кулачество и имеющиеся кулацкие посёлки.
5. Национальные меньшинства.
6. Интеллигенция города и села.
7. Служащие по всем аппаратам.
8. Безработные.
9. Колхозный аппарат.
10. Советский аппарат.
11. Административно-судебно-следственный аппарат.
12. Земельные органы.
13. Кооперация.
14. Военные объекты.
Для рационализации работы в практической её постановке, отдельные объекты объединяются и обслуживаются совместно».
В инструкции рекомендовано построение агентурной сети в различных отраслях промышленности и в сельском хозяйстве.
Так, в металлообрабатывающей промышленности «сеть насаждается преимущественно среди рабочих средней и высшей квалификации. Учитывая большую насыщенность металлообрабатывающих предприятий бывшими членами а с партий, необходимо по согласованию с СО производить вербовки из соответствующего круга лиц».
В металлургической — упор должен быть взят на вербовку рабочих низших квалификаций при полном обеспечении обслуживания рабочих механических цехов и силовых установок осведомлением на твёрдых кадрах средней и высшей квалификации.
В горной — осведомлением должны быть охвачены подземные и поверхностные рабочие. По поверхностным рабочим нужно максимально охватить места их скопления (нарядная клеть, красный уголок, собрания). Подземные рабочие обслуживаются, главным образом, по месту жительства: казармы, посёлки, сёла; и по возможности в шахтах». С учётом особенностей работы подобные рекомендации даны также по строительной отрасли, химической, сахарной, текстильной и другим видам промышленности.
Приведены рекомендации по вербовке агентуры и для «всестороннего освещения политических настроений масс колхозников и систематического обслуживания колхозного аппарата». Вербовка осведомителей «по различным прослойкам колхозной массы» должна производиться «с тем, чтобы было обеспечено обслуживание всех социальных групп внутри колхозов и основных бригад». Для освещения политических настроений бедняков и середняков рекомендовано «руководствоваться следующими принципами:
1) Отказаться от использования кулацкого и антисоветского осведомления, сведя также до минимума в этом вопросе роль осведомления из активистов.
2) В основном указанные прослойки должны освещаться прямым осведомлением». «…Насаждение осведомления по обслуживанию кулачества проводится следующим образом: в каждом селе, где имеются кулацкие хозяйства, должно быть обеспечено специальное их освещение с таким расчётом, чтобы, в основном, этим же осведомлением обслужить весь подучетный элемент и подвергавшихся различным репрессиям (семей раскулаченных, высланных, осуждённых и расстрелянных).
…Основный упор при обслуживании национальных районов и сёл должен быть взят на вербовку осведомления по крестьянским прослойкам, руководствуясь принципами организации осведомительной сети в украинских сёлах».
…По интеллигенции «сеть строится в основном по следующему принципу:
1) Обязательно насаждение осведомления в местах концентрации различных групп интеллигенции, особенно учительства, на селе и в городе.
2) Практиковать вербовку служилой интеллигенции из окружных и районных центров, имеющей широкие связи с низовыми кадрами интеллигенции (инструкторский состав ОНО и здравучреждений)».
В инструкции также даны подробные рекомендации по построению агентурных сетей при «обслуживании» советского аппарата, лесничеств, кооперативов, безработных, военных объектов, допризывников, военизированной охраны, бывших партизан и молодёжи. При этом вся организационная и оперативно-агентурная работа «по обслуживанию села и города» должна поводится строго по объектам.
«Для статистики и учёта всех активных антисоветских проявлений — заводится карточный учёт сёл, поражённых последними. На каждой карточке последовательно обозначаются контрреволюционные проявления, отмеченные в данном селе. Примерно, если в селе Ивановке произошёл впервые 15 мая поджог, заводится на это село карточка, обозначается подробно этот террористический акт. Последующие террористические и другие активные контрреволюционные проявления (массовые выступления, листовки) по этому селу наносятся на этой же карточке. (Образец учётной карточки прилагается.)»
Инструкция устанавливала порядок ведения документации, в частности, содержание и порядок хранения личных дел осведомителей.
«Личное дело осведомителя состоит из 2 частей:
а) материалы предварительной обработки, обработочная анкета, подписки, характеристика работоспособности и проч. материалы о данном осведомителе;
