Части Национально-освободительной армии имели 113 самолетов. Все они являлись японскими и американскими и были сильно изношены. К началу 1950 г. гоминьдановцы располагали 361 самолетом. Из них: 158 истребителей (в том числе «Мустанг» — 110 и «Тандерболт» — 48), 65 бомбардировщиков (из них В-24—21, В-25—28 и 16 «Москито»), 16 самолетов-разведчиков и один транспортный самолет. Гоминьдановская авиация базировалась в основном на аэродромах Тайваня и островах Чжуашаньского архипелага.
2 октября 1949 г. Советский Союз официально признал Китайскую Народную Республику, став первым в мире государством, признавшим новую власть.
16 декабря 1949 г. в Москву прибыл председатель Центрального народного правительства КНР Мао Цзэдун, а 20 января 1950 г. — премьер Государственного административного совета Чжоу Эньлай.
В ходе переговоров И.В. Сталина и Мао Цзэдуна были рассмотрены многие вопросы международной обстановки и советско-китайских отношений, выработаны меры по развитию сотрудничества и дружбы двух государств.
14 февраля 1950 г. были подписаны Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи (сроком на 30 лет), соглашения о Китайской Чачуньской железной дороге (КЧЖД), Порт-Артуре и Дальнем, о предоставлении КНР долгосрочного экономического кредита и другие.
КНР и СССР обязались совместно предпринимать меры, чтобы не допустить повторения агрессии и нарушения мира со стороны Японии или любого другого государства, которое прямо или косвенно объединилось бы с ней в агрессивных актах. В случае нападения Японии или ее союзников на одну из стран другая немедленно окажет ей военную и иную помощь всеми имеющимися у нее средствами.
В соглашении указывалось, что советские войска будут выведены из совместно используемой военно-морской базы Порт-Артур, а все военные объекты Ляодунского полуострова перейдут КНР. Вывод войск и передачу сооружений предполагалось осуществить после заключения мирного договора с Японией, но не позже конца 1952 г.
В декабре в ходе московских советско-китайских переговоров Мао Цзэдун и Чжоу Эньлай поставили перед И.В. Сталиным и Н. Булганиным вопрос о создании с помощью СССР национальных ВВС и ВМС для захвата Тайваня. Руководители КНР просили у Советского Союза помощи для вторжения на Тайвань «народных добровольцев» из «числа военнослужащих стран народной демократии» (то есть советских войск). Но Сталин на это не пошел. Он лишь дал согласие обучить «кадры китайского морского флота» в Порт-Артуре с последующей передачей части советских кораблей Китаю, подготовить план десантной операции на Тайвань в советском Генеральном штабе, а также направить в КНР группировку войск ПВО и необходимое количество советских военных советников и специалистов.
В 1950–1953 гг. в Китае находились 3642 советника и специалиста Советской армии и ВМФ, а всего до 1966 г. в Китае побывали 6695 человек, в том числе 68 генералов, 6033 офицера, 208 солдат срочной службы и 386 рабочих и служащих. За эти годы 1514 китайских военнослужащих прошли подготовку в военных учебных заведениях Советского Союза (в том числе для сухопутных войск — 97 чел., ПВО — 178 чел., ВВС — 446 чел., ВМС — 608 чел., тыла — 99 чел. и др. — 66 чел.).
В первую очередь советская сторона решила обеспечить ПВО-Шанхая, который регулярно подвергался налетам гоминьдановской авиации. Командующим группировкой советских войск ПВО в Шанхае был назначен генерал-лейтенант П. Батицкий, начальником штаба — полковник Б. Высоцкий, заместителями командующего: по авиации — генерал-лейтенант авиации С. Слючарев, по зенитной артиллерии — полковник С. Спиридонов (он же командовал 52-й зенитно-артиллерийской дивизией). Главным военным советником при Народно-освободительной армии Китая и военным атташе в этот период был генерал-лейтенант П. Котов-Легоньков.
В боевой состав советской группировки входили: оперативная группа (управление группы войск, управление 106-й истребительной авиационной и 52-й зенитно-артиллерийской дивизий); 29-й гвардейский истребительный (реактивные МиГ-15), 351-й истребительный (поршневые Ла-11), 829-й смешанный (бомбардировщики Ту-2 и штурмовики Ил-10) авиаполки; 1-й гвардейский зенитно-прожекторный полк; 64-й отдельный радиотехнический батальон воздушного наблюдения, оповещения и связи (ВНОС); 278-й, 286-й и 300-й отдельные автотехнические батальоны; отдельные радиотехническая и автомобильная кислородно-добывающая станции; 45-я отдельная рота связи и транспортная авиагруппа, оснащенная самолетами Ли-2.
25 февраля генерал-лейтенант П. Батицкий прибыл в Пекин, где его принял главнокомандующий Национально-освободительной армией Чжу Дэ. Батицкий доложил ему о составе и задачах группировки, и было принято решение о включении в состав группировки четырех китайских зенитно-артиллерийских полков смешанного состава.
Затем штаб Группы приступил к рекогносцировке аэродромных узлов Шанхая, Нанкина и Сюйчжоу. 27 февраля план сосредоточения группировки войск ПВО Шанхая был представлен на утверждение начальнику Генштаба Вооруженных Сил СССР генералу армии С. Штеменко. Планом этим предусматривалось завершить сосредоточение советских войск к 23 марта 1950 г.
С 9 по 15 февраля в Шанхай прибыли оперативная группа командующего советскими войсками, управление 106-й истребительной авиадивизии ПВО и управление 52-й зенитной артиллерийской дивизии.
7 марта с аэродрома Дальний на аэродром Сюйчжоу был передислоцирован 351-й истребительный авиаполк, а с 16 марта по 1 апреля 6 авиазвеньев этого полка перебазировались на аэродром Дзяньвань в 8 км севернее Шанхая. Три звена остались для прикрытия аэродрома Сюйчжоу, где производилась сборка истребителей МиГ-15 29-го истребительного авиаполка, доставленных туда из СССР по железной дороге.
9 марта в Сюйчжоу прибыл личный состав полка и авиакомендатура 286-го отдельного авиатехнического батальона. В тот же день в Нанкине разместилась оперативная группа 829-го смешанного авиаполка.
В течение марта—апреля 1950 г. на территорию Китая были передислоцированы и другие авиационные части.
К 22 марта закончилось оборудование командного пункта, с которого осуществлялось центральное управление войсками.
В марте 1950 г. в КНР начала поступать авиационная техника. 40 самолетов МиГ-15 29-го истребительного авиаполка прибыли из Новосибирска в Сюйчжоу в разобранном виде по железной дороге, с 10 по 14 марта они были собраны. К 1 апреля 39 самолетов перебазировались на постоянное место дислокации 29-го истребительного авиаполка — на аэродром Дачан в 10 км северо-восточнее Шанхая. 351-й истребительный авиаполк к этому времени сосредоточился на аэродроме Дзяньвань. Еще через неделю прибыли 829-й смешанный авиаполк с аэродрома Дальний в аэропорт Сюйчжоу, 278-й автотехнический батальон развернулся на аэродроме Дачан, а 286-й — на аэродроме Дзяньвань. 300-й батальон, с октября 1949 г. находившийся в Китае, был передислоцирован из Пекина на аэродром Сюйчжоу.
С 23 марта на 19 позициях в районе Шанхая закрепился 1-й Гвардейский зенитно-прожекторный полк, образовав круговую световую зону с радиусом 10–20 км и зону обнаружения самолетов в 20–30 км от центра города.
