расширить приостановку, чтобы включить всю деятельность, связанную с обогащением и переработкой", и "начать переговоры с целью достижения взаимоприемлемого соглашения о долгосрочных договоренностях".74 Однако усилия по достижению удовлетворительной сделки не увенчались успехом, и в августе 2005 года Иран объявил, что возобновит обогащение урана. ЕС-3 продолжил переговоры с Ираном, но безрезультатно.
Хотя Соединенные Штаты были готовы позволить ЕС-3 попытаться остановить ядерную программу Ирана путем переговоров, они не испытывали особого энтузиазма по поводу этого процесса переговоров и никогда не были решительно настроены на то, чтобы он удался.75 На самом деле, постоянно угрожая Ирану и заставляя европейских переговорщиков быть как можно более жесткими со своими иранскими коллегами, администрация Буша практически гарантировала, что переговоры ни к чему не приведут. Если существовала хоть какая-то надежда на то, что дипломатия увенчается успехом, военная угроза должна была быть снята со стола.
После того как дипломатия, подкрепленная угрозами, не смогла решить проблему, администрация Буша осенью 2005 года начала настойчиво добиваться от Совета Безопасности ООН введения санкций против Ирана. В конце декабря 2006 года она добилась успеха, когда Китай и Россия после долгих проволочек согласились на пакет ограниченных санкций.76 В конце марта 2007 года Совет Безопасности одобрил второй пакет санкций против Ирана в связи с его отказом закрыть свои предприятия по обогащению ядерного топлива. Эти новые санкции, также ограниченные по объему, включали запрет на экспорт иранского оружия, ограничения на поездки лиц, связанных с иранской ядерной программой, и замораживание активов некоторых лиц и организаций, не затронутых первым пакетом санкций ООН.77 Мало кто из экспертов верит, что эти меры заставят Иран отказаться от своей ядерной программы, и мало кто верит, что Соединенные Штаты смогут убедить Совет Безопасности пойти на такие жесткие санкции, которые могли бы сработать. Но если санкции ООН - это не выход, то что же тогда?
АЛЬТЕРНАТИВЫ
У администрации Буша есть три варианта остановить ядерную программу Ирана: она может попытаться принудить Тегеран, заметно усилив давление на него военными мерами, не требующими войны, ужесточением американских санкций и созданием антииранской коалиции, включающей Израиль и арабские государства; она может попытаться устранить его с помощью военной силы; или она может предпринять серьезную попытку заключить большую сделку, которая удержит Иран от разработки ядерного оружия. Израиль и большинство ключевых организаций в лобби, особенно неоконсерваторы, выступают за второй вариант. Но израильские лидеры и их американские сторонники прекрасно понимают, что в правительстве США и за его пределами, а также в международном сообществе широко распространена оппозиция нападению на Иран, особенно учитывая тяжелую ситуацию в Ираке. Более того, очевидно, что, несмотря на риторику, президент Буш не проявляет особого энтузиазма в отношении военного варианта, но это не значит, что он никогда не нанесет удар по Ирану.
План Буша на 2007 год, судя по всему, предусматривает усиление давления на Иран в надежде, что он уступит требованиям США прекратить обогащение урана.78 Как уже отмечалось, в январе администрация предприняла ряд конфронтационных военных шагов, направленных непосредственно против Ирана. Президент и госсекретарь Райс также начали предпринимать согласованные усилия, чтобы заставить арабские государства на Ближнем Востоке объединиться с Соединенными Штатами и Израилем против Ирана. На этом фоне мобилизуются ключевые группы лобби, которые до сих пор соглашались с политикой Буша. Накануне конференции AIPAC в марте 2007 года газета The Forward сообщила, что "произраильское лобби поддерживает новое законодательство Конгресса, которое ужесточит санкции против Ирана и будет направлено против иностранных организаций, ведущих бизнес с Исламской Республикой".79
Пока что эта стратегия не принесла результатов. Соединенные Штаты подверглись резкой критике со стороны многих иракцев и даже курдов за арест пяти иранцев. А в марте иранцы доказали, что в игру могут играть и двое, когда задержали в Персидском заливе пятнадцать военнослужащих британских ВМС, обвинив их в нарушении границ иранских территориальных вод.80 Тем временем Иран продолжает развивать свою ядерную программу и поддерживать шиитские группировки в Ираке. Нет никаких доказательств того, что отправка дополнительных авианосных боевых групп в Персидский залив как-то повлияла на поведение Тегерана. Конгресс может принять гораздо более жесткие санкции, , но дело в том, что администрация лишь с небольшим энтузиазмом относится к этому пути, потому что такая политика в конечном итоге накладывает санкции на союзников, которые ведут бизнес с Ираном. Такая политика, безусловно, ухудшит отношения США с этими союзниками, возможно, подорвав их готовность помочь Вашингтону оказать дополнительное давление на Иран.81
Попытка администрации тесно сотрудничать с арабскими государствами не принесла особых результатов, во многом благодаря тому, что Америка продолжает поддерживать Израиль и палестинцев. В марте король Саудовской Аравии Абдулла не только пригласил президента Ирана Ахмадинежада посетить Эр-Рияд, но и отменил визит в Белый дом и осудил американскую оккупацию Ирака как "незаконную". Директор Центра стратегических исследований при Иорданском университете сказал, что Абдулла "говорит США, что они должны прислушиваться к своим союзникам, а не навязывать им решения и всегда принимать сторону Израиля". Как уже говорилось в главе 7, Саудовская Аравия в то время подталкивала Лигу арабских государств переиздать свою мирную инициативу 2002 года по прекращению израильско-палестинского конфликта; Соединенные Штаты, однако, оказывали давление на саудовцев, чтобы те изменили предложение, поскольку Израиль был им недоволен. Госсекретарь Райс снисходительно попросила арабские страны "начать взаимодействовать с Израилем". Это наставление разозлило саудовцев, особенно Абдуллу, который в ответ обрушился на американское присутствие в Ираке.82
Принуждение вряд ли изменит расчеты Тегерана. Это не упускают из виду израильские лидеры и их союзники в США, большинство из которых рассматривают ядерный Иран как смертельную угрозу для Израиля. По этой причине многие из них неустанно лоббируют не только сохранение военного варианта, но и довод о том, что Иран настолько опасен, что если он не капитулирует перед требованиями Вашингтона, то придется применить силу. Вспомните, что сказал премьер-министр Эхуд Ольмерт на совместном заседании Конгресса 24 мая 2006 года. Он сравнил Иран с ядерным оружием с "дикостью рабства, с ужасами Второй мировой войны, с ГУЛАГами коммунистического блока". Он подчеркнул, что Иран, обладающий ядерным оружием, представляет угрозу не только для Израиля, но и поставит под угрозу "безопасность всего мира...". Он дал понять, что ожидает от Соединенных Штатов ключевой роли в предотвращении этого "темного и набирающего силу шторма, [отбрасывающего] свою тень на мир".83
Несколько месяцев спустя, в ноябре 2006 года, Ольмерт сказал интервьюеру Newsweek, что не верит, что Иран согласится на "компромисс, если у них не будет веских причин опасаться последствий недостижения компромисса. Другими словами, Иран должен начать бояться".84 К весне 2007 года Ольмерт активизировал кампанию по продаже военного варианта.
