выступил и Рейган. И вот, спустя несколько дней, всей этой истории как не бывало.
В течение двух дней сенатский специальный комитет по вопросам разведки изучал представленные Кейси свидетельства, связанные с его былой деятельностью в качестве бизнесмена. Вечером 29 июля сенатор Голдуотер сообщил репортерам, что сенатский комитет единодушно заключил, что нет оснований считать Кейси неподходящим для поста директора ЦРУ. Вскоре начались августовские каникулы Конгресса и Кейси вернулся к своему делу — руководству разведывательным сообществом. Директором УО он назначил Джона Стейна, кадрового сотрудника разведки.
Урок дела Кейси ясен. Директору ЦРУ следует поддерживать тесные отношения с надзорными комитетами Конгресса и консультироваться с ними по всем мало-мальски серьезным вопросам. конгрессменам, и особенно членам надзорных комитетов, следует, в свою очередь, не распространяться вовне о своем личном отношении к ЦРУ. Белый Дом обязан сопротивляться попыткам средств массовой информации расправиться с правительственными чинами высокого ранга, особенно если очередная жертва газетно-телевизионной кампании занимает такой важный пост, как пост директора ЦРУ.
Предстоящие заботы
Руководство деятельностью ЦРУ должно строиться на реалистическом понимании международной ситуации. Таковое признает, что существуют государства, твердо убежденные в скорой гибели нашего общества. Некоторые из этих государств располагают гигантскими разведывательными организациями, собирающими информацию о всех наших политически и социально уязвимых местах, с тем чтобы использовать ее для дестабилизации США и других стран, связанных с интересами Америки. Кто бы ни был президентом, нельзя, чтобы он потворствовал разрушению или дезинтеграции нашего общества вследствие неведения относительно попыток иностранных правительств подорвать или уничтожить его. Для этого необходимо поддерживать все, что способствует укреплению разведывательного сообщества. Как и в армии, «второй сорт» для разведки не подходит.
Сущность системы стратегической разведки в умении анализировать ситуации, прямо или косвенно связанные с вопросами обеспечения безопасности США, в умении оценивать не только сегодняшние, но и завтрашние опасности. Это необходимо для тех, кто принимает политические решения на уровне Совета национальной безопасности, необходимо для того, чтобы информировать Конгресс о вопросах, связанных с безопасностью страны, необходимо для того, чтобы американский народ был уверен, что национальная политика строится на фундаменте понимания фактов международной жизни. Аналитически-исследовательская работа и составление оценок должны быть отделены от более спорной сферы деятельности ЦРУ — агентурных операций. Билл Кейси отлично понимал это и старался действовать в нужном направлении.
Многие страны, чьи деяния (или планы таковых) нацелены против интересов США, естественно, стараются хранить их в тайне от нас. В ряде таких стран (и особенно в СССР и Китае) чуть ли не все является секретом. Поэтому наша разведывательная система должна разрабатывать программы агентурных операций, чтобы разгадать, что именно скрывается от нас. Каждая значительная держава занята сбором такого рода данных о других странах. Открытое общество, типа нашего, особенно нуждается в солидной информации о диктаторских режимах, угрожающих нашим интересам и культивирующим всеобъемлющую секретность. Мы можем во многом полагаться на технические методы сбора разведывательной информации, но вместе с тем нам необходимый агентурные средства — именно агенты могут сообщить о планах наших противников, о том, что нельзя ни сфотографировать, ни подслушать. Мы нуждаемся в компетентной службе разведки и контрразведки. Они должны обеспечивать нужды аналитиков и «оценщиков», но при этом не надо, чтобы между ними была слишком тесная связь, ибо таковая может бросить тень на ученых, работающих в стенах ЦРУ.
И наконец, в тех редких случаях, когда в регионах, представляющих стратегически важное значение для США, общественный порядок и демократический строй оказываются под угрозой превращения (в результате насильственных действий и давления извне) в диктатуру, Соединенным Штатам следует оказывать открытое дипломатическое, экономическое и военное содействие силам демократии с одновременным осуществлением тайных программ практической политической помощи. О таких программах следует ставить в известность ответственных членов Конгресса. Однако, для того чтобы программы эти оказались успешными, сведения о них не должны становиться достоянием широкой публики. Я не думаю, что нам следует слишком интенсивно вмешиваться во внутренние дела других стран, но в то же время мы не можем оставаться безучастными, когда свободу в дружественной нам стране убивают на наших глазах. Если, в принципе, мы стоим за свободу, мы должны поддерживать ее всюду в меру наших возможностей. Когда другие силы не останавливаются перед вмешательством в дела чужих государств, с тем чтобы уничтожить там политические и гражданские свободы, я не вижу, каким образом можно соблюсти интересы США и выполнить наши моральные обязательства, оставаясь в стороне. Путь равнодушия к судьбам свободы в других странах в конечном счете ведет к изоляции США от всего мира. А посему, я уверен, наша разведывательная система должна обладать потенциалом для осуществления тайных политических акций за рубежом, когда такие акции диктуются национальными интересами США. Во избежание различного рода конфликтов в ходе таких акций, они должны осуществляться той же организацией, которая ответственна за программы разведки и контрразведки. Согласно моему впечатлению, президент Рейган, вице-президент Буш и директор ЦРУ Кейси придерживались того же мнения.
Важные политические решения должны приниматься в ходе упорядоченного процесса изучения и обсуждения соответствующей ситуации в Совете национальном безопасности — при прямом участии президента и с привлечением представителей всех заинтересованных министерств. Лица, принимающие политические решения, должны — через посредство директора ЦРУ — располагать аналитическими оценками, опирающимися на разведывательную информацию, полученную из всех источников.
Заседания Совета национальной безопасности (под председательством президента) должны созываться регулярно. На этих заседаниях высокопоставленные представители разведывательных агентств Госдепартамента и министерства обороны, а также представитель ЦРУ обязаны выступать с неприкрашенными, откровенными докладами по проблемам, которые, вероятно, потребуют принятия решений, связанных с вопросами национальной безопасности. Важно, чтобы этот процесс был принят в качестве фундаментального принципа при выработке политических решений. В заседаниях СНБ следует принимать участие и госсекретарю и министру обороны, дабы представлять рекомендации, относящиеся к внешней политике и военной сфере. Помощнику президента по вопросам национальной безопасности (который законодательным путем должен быть лишен возможности одновременно занимать другие правительственные посты) следует действовать в качестве честного посредника, ответственного за то, чтобы до сведения президента доводилась вся существенная информация и рекомендации разведывательных агентств и всех заинтересованных министерств.
Мне кажется, что в процессе планирования и выработки решений должен максимально интенсивно участвовать корпус высокопоставленных лиц, включая и глав разведывательных агентств. Участие их привнесет в этот процесс большую ясность. а кроме того, в этом случае они обретут возможность убедительно объяснять прессе, Конгрессу и публике причины, почему было принято то, а не какое-либо другое политическое решение. Следует отказаться от имперской манеры ведения политических дел, когда до сведения публики доводятся те
