начале 1690-х годов их было 182 человека, а в конце века — 112. Старые бояре и прочие умирали, новые же назначения почти не производились. Боярская дума, таким образом, вымирала естественным путем. На 1 января 1702 года в ней осталось 86 человек, за десятилетие Дума уменьшилась более чем вдвое.
Но на заседаниях Думы присутствовали далеко не все, обычно человек 30–40: одних посылали с поручениями по стране, других попросту не приглашали. Самое же главное то, что она занималась вопросами второстепенными (например, о записи крестьян в купцы, взимании пошлин при заключении сделок и тому подобное). Важные дела рассматривал и решал царь. Оповещали о них его именные указы. Да и в самой Боярской думе появились новшества, дотоле небывалые: князь Ф. Ю. Ромодановский, не являвшийся формально ее членом (имел чин стольника), по воле Петра председательствовал на заседаниях Думы.
Продолжали работать приказы. На 1 сентября 1699 года их насчитывалось более четырех десятков. Как и раньше, проводилось объединение приказов: по близости, однородности порученных им дел, по традиции. В объединение во главе с Посольским приказом входили, например, приказы Великороссийский, Малороссийский, княжества Смоленского, Новгородский, Галицкий, Владимирский, Устюжский. Существовала группа приказов по дворцовому управлению — Большой дворец, упоминавшийся выше, Дворцовый судный (судебные дела), Каменных дел (строительство), Конюшенный (лошади и конюшни, кареты и сани; одним словом — придворная транспортная служба). Иноземский, Рейтарский и Стрелецкий приказы в конце XVII века подчинялись одному лицу — князю Ф. С. Урусову, потом боярину А. С. Шеину. Ф, А. Головин ведал, помимо группы приказов во главе с Посольским, еще группой из Оружейной, Золотых дел, Серебряных дел (тоже дворцовые приказы, ведавшие изготовлением оружия, золотых и серебряных изделий «на царский обиход»), затем — Ямским приказом (почтовая служба), наконец, Военным морским приказом (учрежден 11 декабря 1698 года для управления флотскими специалистами, приехавшими из-за рубежа).
Закрыли Земский приказ, ведавший полицейскими функциями в Москве. Их передали Стрелецкому приказу, который после раскассирования московских стрелецких полков утратил эту часть своей компетенции; другие дела — противопожарные меры — за ним остались и дополнились теперь общими полицейскими функциями. В связи с этим он стал называться иначе: Приказ земских дел.
Палаты Золотых и Серебряных дел, а также особый Ствольный приказ слились с Оружейной палатой (указ 19 января 1700 года). В феврале того же года объединили Иноземский и Рейтарский приказы; возглавил новое ведомство в звании «обер-комиссара» князь Я, Ф. Долгорукий, посему называли его в переписке «Приказом комиссарии», позднее — Приказом Военных дел. Тогда же закрыли Каменный приказ, вместо него возникло ведомство «генерал-провианта» окольничего С. И. Языкова (сбор со всего государства хлебных запасов, их распределение в войсках). 19 мая Пушкарский приказ передали в ведение «генерала артиллерии» царевича имеретинского Александра Арчиловича (во время пребывания за границей Великого посольства он хорошо изучил в Гааге артиллерийское дело), и с начала 1701 года его ведомство стали называть Приказом артиллерии, но иногда по-прежнему именовали и Пушкарским приказом.
24 августа 1700 года создали новый приказ — Рудокопный — для организации работ по сыску руд, «золотых и серебряных и иных».
Как-то сами собой исчезли приказы Великороссийский (назначал воевод в великороссийские города), Владимирский, Костромская четверть.
Все эти административные изменения — прямой результат инициативы Петра. С одной стороны, он делал то же, что и его предшественники, пытался как-то централизовать, обобщить, упростить управление. С другой — царь вводил новые учреждения, по военному прежде всего управлению, и это понятно — начиналась Северная война за выход к Балтике. Общее количество приказов сократилось с 44 до 34.
Церковь
Не обошел Петр своим вниманием и церковь. Как и его предшественники, начиная с Ивана III в конце XV века и Ивана Грозного в середине следующего столетия, как его отец, он стремится ослабить ее влияние, пресечь претензии на верховенство по отношению к светской власти, подорвать ее экономические позиции, очень и очень крепкие. Царь и раньше высказывал свое отрицательное отношение к богатым и брюхатым бездельникам, каковыми считал монахов российских. При жизни матери он еще сдерживался. Но и тогда в ряде случаев не очень-то считался с иерархами.
Богоматерь Владимирская. Москва. Конец XVII века.
Новодевичий монастырь. Рисунок XIX века.
После взятия Азова Петр устремил свой зоркий глаз на церковь: потребовал от нее отчеты о доходах, заставил строить на свои средства корабли, запретил возводить в монастырях новые корпуса, а тем из иерархов, кто имел поместья, платить жалованье.
В 1700 году умер патриарх Адриан. Нового патриарха, которого ждали верующие, так и не назначили. Вместо него Петр ввел новую должность — местоблюстителя патриаршего престола, который имел только функции духовного пастыря. А имущество церкви поступило в Монастырский приказ во главе с И. А. Мусиным-Пушкиным, лицом светским. Доходы от него шли в царскую казну (более 1 миллиона рублей за 1701–1710 годы). По сути дела, Петр провел частичную секуляризацию, продолжил попытки своих предшественников и предвосхитил полную секуляризацию, объявленную Екатериной]] в 1764 году.
Разумеется, перемены в администрации не устраняли чересполосицу функций, громоздкость, однако Петр и его правительство сделали новый шаг вперед, продолжили и развили то, что делалось до них, и заложили основу для более решительной перестройки системы государственного управления, центрального и местного, которую они провели позднее, в ходе Северной войны.
Финансы
В области финансовой самой существенной мерой оказалась та же городская реформа. Именно в Ратушу теперь стекались основные налоговые поступления, а не в старый Приказ Большой казны: в 1701 году приход первой составил 1,268 миллиона, второго — 717,7 тысячи рублей. Той же цели повышения доходов казны способствовали две другие меры: введение сбора с гербовой бумаги (по мартовскому указу 1699 года) и упорядочение взимания печатных пошлин, собиравшихся за удостоверение всех актов новой специальной «орловою воротною печатью» (печать с изображением орла; дьяк носил ее на шнурке, на вороте). Появились «прибыльщики» — особые чиновники, в обязанность которых входило выдумывание новых налогов
