Стратегическая оборона на первом этапе боевых действий имеет целью измотать противника, добиться господства в воздухе, уничтожить его подвижные соединения, вынудить его истратить резервы путем упорной обороны на заранее подготовленных позициях, а также прикрыть мобилизационные мероприятия. Предполагаемая продолжительность первого этапа – два месяца. Вероятный срок нападения Германии – с 15 мая по 15 июня. Раньше нападать им нет смысла, поскольку почва в западных районах СССР еще не просохнет, а дорог там мало. Позднее нападение тоже маловероятно, так как Германия будет рассчитывать добиться своих целей до наступления осенней распутицы.
Передовой рубеж обороны проходит по линии госграницы и охраняется только усиленными погранвойсками. Сразу после начала боевых действий предлагается нанести удар из района Себеж – Полоцк силами одной армии на территории Латвии вдоль правого берега Западной Двины в направлении на Ригу, опираясь на поддержку гарнизонов наших военных баз в Латвии, которые будут созданы на основании только что заключенного договора о взаимопомощи с Латвией[16]. Эта армия, упредив противника, должна создать передовой рубеж по Западной Двине на территории Латвии. Сопротивления со стороны латышских войск не ожидается.
Главный стратегический оборонительный рубеж проходит по линии укрепленных районов на старой границе. В Эстонию предлагается ввести два стрелковых корпуса и, при поддержке гарнизонов наших военных баз, размещаемых на основании договора о сотрудничестве[17], создать главный рубеж по рекам и озерам от Пскова до Пярну в Эстонии до выхода на этот рубеж противника.
Территория Западной Украины и Западной Белоруссии между старой и новой границами, имеющая крайне слабую сеть железных и автомобильных дорог, образует предполье главного рубежа. На предполагаемых направлениях главных ударов противника Сувалки – Минск, Брест – Минск, Сокаль – Киев в предполье предлагается дислоцировать рассредоточенно по одному стрелковому корпусу. Подразделения корпусов в полевых укреплениях должны оборонять все мосты, дефиле и узлы дорог. Все мосты должны быть подготовлены к уничтожению. Общая численность войск на передовом рубеже – 200 тысяч человек, в предполье – 150 тысяч человек.
На главном рубеже предлагается разместить в 21 укрепленном районе 70 полностью укомплектованных и обученных в мирное время стрелковых дивизий[18]. Общая численность войск на главном рубеже 1,5 млн. человек без учета авиации. Организационно воинские части УРов, включающие штатные гарнизоны долговременных сооружений, войдут в подчинение стрелковым дивизиям. Каждая стрелковая дивизия формирует дивизионный УР, приспособленный к круговой обороне, и упорно обороняется в нем, невзирая на возможное окружение. Размер дивизионного УРа на главных направлениях в танкодоступной местности составляет 10–12 км по фронту и 8–10 км в глубину.
На второстепенных направлениях и в сложной для наступления местности ширина дивизионного УРа по фронту существенно возрастает. Для строительства полевых и долговременных сооружений под размещение огневых средств стрелковых дивизий в УРах предполагается привлекать местные строительные организации с укомплектованием их за счет мобилизации местного призывного контингента, а также строительные силы НКВД.
Тыловой стратегический оборонительный рубеж проходит по линии река Нарва – озеро Ильмень – Псков – река Великая – Невель – Витебск – река Днепр – Чигирин – Кировоград – река Ингул – Николаев. На тыловом рубеже размещаются склады вооружения, боеприпасов, горюче-смазочных материалов, обмундирования и предметов снабжения для формирования по мобилизации еще 200 дивизий. Штабы дивизий и полков должны быть укомплектованы полностью еще в мирное время и размещены на тыловом рубеже. К 30 апреля численность личного состава каждой из этих дивизий должна быть доведена как минимум до 1000 человек.
С началом боевых действий все строительные организации с главного рубежа отводятся на тыловой, где продолжают строительство оборонительных сооружений. При подходе противника к тыловому рубежу личный состав строительных организаций поступает на формирование дивизий тылового рубежа. Укомплектованные дивизии с тылового рубежа могут быть переброшены на усиление главного рубежа. Призывной контингент с территории предполья предлагается заранее призвать под видом учебных сборов и вывезти в среднеазиатские и сибирские округа.
Вся авиация располагается между главным и тыловым рубежом, причем истребительная и штурмовая непосредственно за главным, а бомбардировочная ближе к тыловому рубежу[19]. Задачей истребительной авиации является прикрытие войск на главном рубеже и борьба за господство в воздухе, бомбардировочная авиация уничтожает механизированные группировки противника, бомбит аэродромы и дезорганизует транспортное сообщение в оперативном тылу немцев.
Задача обороняющихся на главном рубеже войск – продержаться не менее трех недель до завершения формирования войск на тыловом рубеже. Между главным и тыловым рубежом на предполагаемых направлениях главных ударов противника предполагается разместить группировки танковых и механизированных войск, имеющие целью отсечение прорвавшихся через главный рубеж подвижных группировок противника, восстановление фронта по главному рубежу, окружение и уничтожение совместно со стрелковыми соединениями тылового рубежа прорвавшихся группировок. Все механизированные и танковые войска в количестве 40 дивизий должны быть полностью укомплектованы в мирное время, обучены и сколочены до 30 апреля[20].
Таким образом, к 30 апреля нам необходимо иметь на западных границах полностью сформированными и сколоченными 80 стрелковых дивизий, 21 гарнизон укрепленных районов, 20 танковых и 20 мотострелковых дивизий. На тыловом рубеже должны быть размещены материальные запасы для укомплектования и сформировано кадровое ядро еще для 200 дивизий с соответствующим количеством артиллерийских, инженерных и других специальных частей.
