3-е изд. М., 2010; Исаев М. А. История Российского государства и права: учеб. М., 2012; Административно-правовое регулирование государственных реформ в Российской Федерации / В. А. Юсупов, Н. И. Побежимова, В. Ф. Зеленов, А. В. Кирин, Е. Г. Крылова, В. Г. Татарян. М., 2016; и др.
75
Подробнее о Конституции СССР 1936 г. см.: Хлевнюк О. В. Хозяин. Сталин и утверждение сталинской диктатуры. М., 2012. С. 249; Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории: учеб. пособие / И. Н. Данилевский, В. В. Кабанов, О. М. Медушевская, М. Ф. Румянцева. М., 1998. С. 536; Лазарев С. Е. Соотношение норм Конституции СССР 1936 г. и Конституции РФ 1993 г. // Гражданин и право. 2015. № 7. С. 46–57.
76
Манохин В. М. Дополнения к структуре административного права // Административное право и процесс. 2013. № 11.
77
Спецпереселенцы (спецпоселенцы, трудопоселенцы) — особая категория репрессированных в СССР при И. В. Сталине лиц, выселяемых во внесудебном порядке пожизненно или на определенные сроки из мест своего постоянного проживания преимущественно в отдаленные восточные районы страны.
Термин «спецпереселенцы», трансформировавшийся в конце 1940-х годов в «спецпоселенцы», обязан своим появлением решению Политбюро ЦК ВКП(б) от 30 января 1930 г. о ликвидации кулацких хозяйств и началу работы созданных в апреле 1930 г. особых репрессивных органов — Всесоюзной комиссии «по устройству выселяемых кулаков» во главе с зам. председателя СНК СССР В. В. Шмидтом и аналогичной по функциям Комиссии на республиканском уровне во главе с зам. наркома внутренних дел РСФСР В. Н. Толмачевым.
В первых протоколах этих комиссий сначала употреблялся термин «выселяемые кулаки», затем «переселяемые кулаки», а в дальнейшем — «кулаки-переселенцы». В протоколе № 5 заседания комиссии Толмачева от 9 июня 1930 г. впервые появилось обозначение «спецпереселенцы». Этот «универсальный» обезличенный термин понравился Сталину и сразу прочно вошел в тогдашний специфический лексикон, а позднее он применялся уже и для всех других категорий лиц, репрессируемых в такой внесудебной форме (не только для «раскулачиваемых» крестьян).
Всего на середину 1949 г. насчитывалось 2,55 млн спецпереселенцев. В том числе: советских немцев и фольксдойче из европейской части СССР — 1,39 млн человек; крымских татар, караимов, болгар, греков и др. из Крыма — 192 тыс. человек; латышей, литовцев и эстонцев из Прибалтики — 137 тыс. человек; власовцев — 131 тыс. человек; бывших кулаков — 124,5 тыс. человек; пособников немцев с Северного Кавказа и Черноморского побережья — 114 тыс. человек; оуновцев — 95,5 тыс. человек; грузин — 81,5 тыс. человек; калмыков — 77,6 тыс. человек; молдаван — 34,7 тыс. человек; поляков — 32,4 тыс. человек и т. д.
Полностью такая практика внесудебных репрессий была прекращена лишь при Хрущеве в связи с принятием в 1958 г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (подробнее см.: Земсков В. Н. Спецпоселенцы в СССР, 1930–1960. М., 2005).
78
Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. 1928. № 5. Ст. 42.
79
СУ РСФСР. 1929. № 42. Ст. 452.
80
СУ РСФСР. 1931. № 17. Ст. 186.
81
Одним из наиболее показательных в ряду таких правовых актов является, на наш взгляд, постановление Совнаркома СССР от 23 августа 1939 г. № 1261 «Об обязательной регистрации и окольцевании почтовых голубей».
82
Подробнее о советском нормотворчестве этого периода в сфере регулирования административной ответственности см.: Кирин А. В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы… С. 52–63; Он же. Этапы развития института административной ответственности в СССР…; Он же. Сравнительно-правовой анализ ретроспективы государственных реформ в России…
83
Подробнее см., например: Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961. С. 30–45; Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969; Панова И. В. Административная юстиция в России: поиск определения, история вопроса // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ВАС РФ). 2009. № 3. С. 68–70; Кирин А. В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы… С. 52–63; и др.
84
Подробнее о сталинских государственных реформах см. также: Кирин А. В. Сравнительно-правовой анализ ретроспективы государственных реформ в России…; Он же. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы… С. 52–63; Он же. Этапы развития института административной ответственности в СССР…; История отечественного государства и права: учеб. Ч. 1 / под ред. О. И. Чистякова…; Судебная власть России… Т. 6; Воротников А. А. Бюрократия в Российском государстве…; Толстая А. И. История государства и права России…; Исаев М. А. История Российского государства и права…; Административно-правовое регулирование государственных реформ в Российской Федерации…; и др.
85
Ведомости Верховного Совета (ВВС) СССР. 1961. № 35. Ст. 368.
86
Подробнее о хрущевских государственных реформах см. также: Кирин А. В. Сравнительно-правовой анализ ретроспективы государственных реформ в России…; Он же. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы… С. 52–63; Он же. Этапы развития института административной ответственности в СССР…; История отечественного государства и права: учеб. Ч. 1 / под ред. О. И. Чистякова…; Судебная власть России… Т. 6; Воротников А. А. Бюрократия в Российском государстве…; Толстая А. И. История государства и права России…; Исаев М. А. История Российского государства и права…; Административно-правовое регулирование государственных реформ в Российской Федерации…; и др.
87
Так, уже позднее, с конца 1970-х до начала 1980-х годов, всего лишь за пять лет было выпущено более 30 таких актов. См., например, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» (Собрание постановлений (СП) СССР. 1979. № 18. Ст. 118); «О совершенствовании экономических взаимоотношений сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства» (СП СССР. 1983. № 19. Ст. 104); «Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством» (СП СССР. 1984. № 15. Ст. 91); «О дальнейшем развитии системы профессионально-технического образования и повышении ее роли в подготовке квалифицированных рабочих кадров» (СП СССР. 1984. № 19. Ст. 104) и т. д.
88
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 1. М., 1970. С. 440.
89
Подробнее об организации и правовом регулировании отраслевой структуры государственного управления промышленностью в СССР 1970–1980-х годов см.: Кирин А. В. Научно-производственные объединения в системе отраслевого управления: автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 1982; Он же. К вопросу о классификации научно-производственных объединений // Управление и право. Вып. 8. М., 1982. С. 196–203; Он же. Нужны ли сегодня НПО? // Хозяйство и право. 1990. № 3. С. 23–30.
90
См., например: Толстая А. И. История государства и права России…
91
Подробнее о развитии в СССР института административной ответственности и преобразовании его в подотрасль административного права и законодательства, а также о формировании и развитии системы субъектов административной
