Многие годы между британским правительством и Евросоюзом не утихает борьба вокруг всевозможных попыток повлиять на устоявшиеся методы работы и институты Сити или взять их под контроль. В последнее время противостояние ужесточилось, поскольку в ответ на глобальный финансовый кризис было предложено существенно изменить законодательство ЕС в отношении финансового сектора. В частности, весьма чувствительное воздействие на Сити, скорее всего, окажут четыре предлагаемые меры: ограничения на рынке внебиржевых производных финансовых инструментов; реализация Евросоюзом так называемого соглашения «Базель-3», которое ужесточает требования к капиталу и к ликвидности; установление лимита на бонусы банкиров; предложение ввести налог на финансовые транзакции (так называемый налог Тобина).
С точки зрения Великобритании, данные меры опасны тем, что могут спровоцировать исход бизнеса, ключевых финансовых специалистов и компаний в другие центры, например в Нью-Йорк или Гонконг. Хотя многим в Сити подобные меры внушают беспокойство, им, по идее, стоило бы больше тревожиться относительно того, что может произойти в будущем. Это и есть страшный сон для Сити. Вся история Евросоюза с первых дней его существования состояла в том, что сначала ты, ничего не подозревая, соглашаешься на некий набор условий, а затем мало-помалу тебе выкручивают руки и из-под палки заставляют согласиться на куда более драконовские правила игры. Зная заранее, их бы отвергли как совершенно неприемлемые. Это мука мученическая, да и только.
И все же какой способ защитить себя от подобных посягательств эффективнее: бороться с ними изнутри, оставаясь в составе Евросоюза, или выйти из него и прокладывать свой собственный путь, как это успешно делают Нью-Йорк, Сингапур, Гонконг и Дубай?
Преимущества и недостатки сохранения членства в ЕС
Доводы в пользу той точки зрения, что если Великобритания окажется за пределами Евросоюза, то Сити крупно пострадает, достаточно ясны и озвучиваются часто, как в самом сообществе Сити, так и во внешней среде. Самый сильный аргумент – не имея членства в ЕС, Великобритания не сможет влиять на принимаемые Евросоюзом регуляторные правила для финансового сектора, а поскольку Евросоюз есть и будет гигантским рынком для Сити, то придется либо играть по правилам ЕС, либо лишиться огромного куска бизнеса.
В самом деле, власти Евросоюза, за которыми издавна водится грех зависти и презрения к успехам Сити, вполне могут сознательно попытаться подрубить корни Сити с целью переманить финансовый бизнес во Франкфурт и Париж. Многие экономисты, знаковые персоны Сити и внешние обозреватели не раз комментировали эту тему. Так, на страницах газеты Financial Times от 1 апреля 2013 г. Джон Торнхилл и Патрик Дженкинс утверждали следующее:
Если и существует общая точка зрения по вопросу о Квадратной Миле, она, по всей вероятности, в том, что сегодня со стороны Сити было бы безумием помышлять о будущем, отдельном от Евросоюза. На протяжении всех четырех последних десятилетий экономические интересы Британии тесно переплетаются с Европейским Единым рынком.
Для того чтобы все системы платежей, клиринга и взаиморасчетов в евро производились только в странах – членах еврозоны, бывший член Управляющего совета Европейского центрального банка Анастасиос Орфандидес 31 января 2013 г. сделал такое заявление:
Выход из ЕС стал бы для Британии катастрофой и самоубийством. Великобритания потеряет защиту, которой ныне пользуется как ведущий финансовый центр еврозоны. Единственное, что на сегодня препятствует принятию регуляторного правила, которое переведет всю эту деятельность из Лондона в еврозону, – это правовая защита, которой пользуется Сити в Евросоюзе.
Вместе с тем не менее широко распространена противоположная точка зрения – за пределами Евросоюза Сити заживет гораздо лучше. Прежде всего, Сити будет избавлен от всевозможных вмешательств в его дела, почти неизбежных, останься Великобритания в составе Евросоюза. Один из примеров – контроль за размером вознаграждений и бонусов.
Во-вторых, даже притом что Великобритания остается в составе ЕС, определенные круги в европейском руководстве не скрывают желания поставить на место спесивый Сити. Трудно сказать, возрастет ли их боеспособность в попытках ослабить влияние Сити, если Великобритания окажется за пределами ЕС. Вот что заявил в декабре 2012 г. управляющий Банком Франции Кристиан Нуайе:
Мы совсем не против, чтобы часть бизнеса осуществлялась в Лондоне, но основной его объем [в евро] должен быть у нас под контролем. Таковы последствия сделанного Великобританией выбора остаться за пределами еврозоны.
Но нет недостатка в голосах, уверенно заявляющих, что, и будучи за пределами ЕС, Сити все равно сохранит крепкие позиции. Так, в январе 2013 г. профессор Мурад Чоудхри, автор труда «The Principles of Banking» («Принципы банковского дела»), высказал такое мнение:
Главное, о чем следует помнить, – что именно в первую очередь привлекает фирмы в Лондон. Свобода от чрезмерной бюрократии и высоких налогов в давние времена побудила рынки евробондов и торговли валютой облюбовать себе местом пребывания Лондон, и та же самая свобода служит ручательством, что банки и другие финансовые компании так и останутся в Сити, даже после «Брэксита» [Brexit, уход Британии из ЕС].
А в феврале 2013 г. мэр Лондона Борис Джонсон, выступая вскоре после того, как было принято решение ввести лимит на бонусы банкирам, отметил следующее:
Очень возможно, что это самая надувательская мера из всех когда-либо исходивших от Европы, начиная с тех времен, когда император Диоклетиан пытался установить цену на продукты питания по всей Римской империи. Граждане зададутся вопросом, почему мы остаемся в ЕС, если он так настойчиво проводит политику, которая явно обречена на провал.
Можно, конечно возразить на это, что мэр Лондона не тот человек, от которого можно было бы ожидать непредвзятого мнения. Зато вице-президента Государственного банка развития Китая Гао Цзяня трудно заподозрить в предвзятости. В апреле 2013 г. он заявил, что Китай по-прежнему будет вести дела с Сити, даже если Британия перестанет быть членом Евросоюза:
Кое-что может измениться, но ненамного. Положение Сити как глобального финансового центра, поддерживающего тесные связи с Гонконгом, уж точно изменений не претерпит. В силу своей инфраструктуры, правовой среды и участия в делах мира Китай точно будет использовать Лондон как финансовую столицу для многих международных операций.
Евросоюз и рабочие места
Один из главных аргументов, на которые ссылаются сторонники сохранения статус-кво в отношении Евросоюза, заключается в том, что, пока Великобритания остается членом ЕС, это служит порукой сохранения огромного количества рабочих мест не только в Сити, но и во всей экономике. И прежнее правительство лейбористов, и нынешнее коалиционное правительство Великобритании заявляют, что с экспортом товаров и услуг в Европейский союз напрямую или косвенно связано существование 3 500 000 рабочих мест. Аналогичную цифру называют и некоторые другие источники.
