Всегда считалось, что выход какой-либо страны из Европейского союза стал бы событием беспрецедентным и немыслимым. Но ведь в 1962 г. Алжир сделал это, а в 1985 г. – Гренландия. Их уход породил тревоги, что возник опасный прецедент, и их примеру могут последовать другие страны. Но нельзя не учитывать, что оба дезертира – заморские территории, так что реального прецедента, указывающего механику выхода полноценного члена из состава ЕС, они все же не создали.
На самом деле ни в одном соглашении Евросоюза ни словом не упоминалось о добровольном выходе страны-члена из его состава или из международных организаций-предшественниц. Впервые эта идея упоминается в проекте Европейской конституции. Тем не менее, согласно международному законодательству, у любой страны всегда имелось право выйти из состава какой-либо организации, если на то будет ее желание. Именно этот вопрос и послужил предметом проходившего в 1975 г. в Великобритании референдума. Ни одна страна не оспаривала его. И потому ничто не может помешать Великобритании в одностороннем порядке выйти из состава ЕС. Все, что для этого требуется, – чтобы парламент отменил принятый в 1972 г. Закон «О европейском сообществе», и тогда, в соответствии со статьей 20 Лиссабонского договора, Евросоюз должен согласиться на выход страны из его состава.
Поскольку выход Великобритании в этом случае стал бы совершенно законным и представлял собой притязание на то, что британский парламент обладает верховной властью, на практике этим дело не кончится. Даже выйдя из состава Евросоюза, Великобритания все равно сохранит многие обязательства, которые взяла на себя, находясь в ЕС. Но что еще важнее, если принять во внимание комплексность экономических, политических и правовых взаимоотношений, Великобритании придется взаимодействовать с ЕС, чтобы проработать, а затем и разрешить все вопросы, которые повлек за собой ее уход.
Каков способ успешного выхода Великобритании из состава ЕС и что потребуется предпринять, чтобы добиться этого, – тема сама по себе обширная. Не думаю, однако, что мне пристало надолго занимать ею внимание читателей. Скажу только, что легитимный выход из состава ЕС во всех отношениях будет делом очень сложным. А сейчас давайте рассмотрим всевозможные издержки и выгоды от выхода из состава ЕС и посмотрим, имеет ли смысл затевать все это.
Плата за членство в ЕС
Основу платы за членство в Евросоюзе, разумеется, составляет взнос в бюджет. Казалось бы, вопрос этот ясен и понятен, но в реальности все обстоит не так однозначно.
В 2014 г. британское правительство заплатило различным институтам ЕС сумму, слегка превышающую 19 млрд фунтов стерлингов.[33]Однако правительству Великобритании были предоставлены вычеты из взносов в бюджет ЕС в размере чуть меньше 5 млрд фунтов стерлингов, так что чистый британский взнос чуть превысил 14 млрд фунтов стерлингов. Кроме того, британский госсектор получил от Евросоюза около 4,5 млрд фунтов стерлингов в виде всевозможных выплат. Следовательно общая сумма взноса Великобритании в ЕС составляет чуть меньше, чем 10 млрд фунтов стерлингов, или порядка 0,6 % ее номинального ВВП.
Помимо средств, которые курсируют туда-сюда между Евросоюзом и госсектором Великобритании, аналогичные встречные потоки средств существуют между Евросоюзом и частным сектором Великобритании.
Для одних расчетов правильнее брать за основу валовые издержки членства в ЕС для правительства Великобритании, при других – чистые издержки, а в иных случаях уместнее учитывать валовые или чистые издержки для британской экономики в целом. Главное, на что следует обратить внимание, – какие бы показатели ни брались за основу расчетов, суммы получаются совсем не мизерные (и они со временем растут), хотя и гигантскими их назвать тоже нельзя. Вполне вероятно, что, даже будучи за пределами Евросоюза, Великобритания, по примеру Норвегии и Швейцарии, столкнется с необходимостью вносить те или иные суммы в общую казну Евросоюза, размер которых будет определяться конкретикой достигнутых договоренностей с ЕС.
Для британских СМИ взносы Великобритании в бюджет Евросоюза были и остаются предметом огромного интереса, причем, как правило, в публикациях фигурируют именно валовые, а не чистые показатели. Я не склонен умалять важность этих взносов и убежден, что их обязательно надо принимать в расчет при оценке издержек и выгод членства в ЕС. Должен заметить, что это совсем не те суммы, которые способны как-то повлиять на судьбу великих наций, – равно как и не те, на основе которых следует принимать такие судьбоносные решения, как выход из Евросоюза.
Единая сельскохозяйственная политика
Еще одна тема, которая непосредственно связана с предыдущей и тоже не сходит со страниц британских СМИ, – во что обходится Великобритании проводимая Евросоюзом Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП). ЕСХП обеспечивает субсидии европейским фермерам и поддерживает цены на сельскохозяйственную продукцию на искусственно завышенном уровне. Будучи импортером сельхозпродукции, Великобритания оказывается в проигрыше, поскольку переплачивает за нее. Если бы Великобритания имела возможность свободно закупать продукты питания на мировых рынках, это обошлось бы дешевле.
Требуется проявлять особенную аккуратность, чтобы избежать двойного счета. В той мере, в какой расходы на ЕСХП покрываются из бюджета Евросоюза, они уже учтены при расчете издержек членства Великобритании в ЕС. Сюда следует приплюсовать дополнительные экономические потери от вызванных действием ЕСХП деформаций в поведении британских потребителей.
Оценки, во что обходится ЕСХП, сильно варьируют по годам, притом что в целом фигурирующие в них цифры со временем снижаются, по крайней мере, когда они выражены в виде доли от ВВП. Если судить по данным ОЭСР за 1993 г., то они указывают, что общие издержки от ЕСХП составили для Великобритании 4 % ее ВВП с учетом государственных трансфертных платежей. Более недавние исследования, проведенные «Открытой Европой» и опубликованные в 2012 г., называют цифру в 1,1 % от ВВП Великобритании, опять же, с учетом фискальных издержек.
Неналоговые издержки, обусловленные ненадлежащим распоряжением ресурсами вследствие того, что ЕС выделяет субсидии внутренним производителям и взимает тарифы на импорт сельскохозяйственной продукции, в сумме составляют порядка 0,5 % британского ВВП, и это чуть ниже суммы чистых взносов Великобритании в бюджет Евросоюза. Это подводит к выводу, что хотя издержки от ЕСХП для Великобритании достаточно существенны, но их никак не назовешь непомерными. Относительное значение ЕСХП для Великобритании выглядит и вовсе почти ничтожным, если сравнивать с временами непосредственно накануне вступления Великобритании в ЕЭС в 1973 г., когда велись широкие дебаты по поводу цены на продовольствие.
СМИ любят муссировать вопросы, связанные с бюджетными взносами Великобритании в ЕС и стоимостью ЕСХП для британской экономики, отчасти по той причине, что рядовому гражданину они могут показаться слишком большими (в сравнении с той малостью, что страна получает взамен). Однако нельзя сбрасывать со счетов и другую причину: цифры эти очень легко подсчитать. Между тем, как это нередко бывает в экономике, показатели, легче всего поддающиеся вычислению, часто представляют собой лишь малозначимые элементы общего экономического уравнения. Что действительно оказывается самым важным и определяет общую картину – так это элементы, характеризующиеся высокой степенью неопределенности, которым требуется дать то или иное толкование.
