40. Новый враг бизнеса – инспекция по труду
40.1. Будни трудовых проверок
Никто не застрахован от проверок государственных контролирующих органов. В их число входят и трудовые инспекции. Как должны проходить визиты государственного инспектора в организации, какими правами обладает он, какими – проверяемая компания? Попробуем разобраться.
Хронологические аспекты
Проверки трудовой инспекции (дальше по тексту – трудовые проверки) могут носить как плановый, так и внеплановый характер. Плановые: их можно проводить только применительно к работодателям, которые присутствуют на рынке труда более трёх лет. А следующая плановая проверка также может быть назначена не менее чем через три года после проведения предыдущей (смотри перечень нормативных актов в конце статьи). Разумеется, Государственная инспекция труда включает в план проведения своих проверок не все предприятия, а те, которые дают некоторые основания для этого. Так что, если на вашем предприятии зафиксирован высокий уровень травматизма, не удивляйтесь, что к вам зачастит инспектор.
План проверок, составляемый в ежегодном режиме инспекцией, должен быть утверждён в прокуратуре. Затем этот документ подлежит размещению на сайте, который имеется у Роструда. Так что узнать о предстоящем визите представителя ГИТ затруднений никому не составляет. Плюс к тому – проверяющие обязаны уведомить о предстоящем мероприятии работодателя. Для этого также установлен срок – не менее чем за три дня (рабочих) до начала проведения проверки. Сроки эти играют важную роль, поскольку при их нарушении законность проведения плановой проверки может быть оспорена в административном или судебном порядке.
Но трудовая инспекция предпочитает проводить именно внеплановые проверки, о которых работодателя следует извещать уже в срок не менее 24 часов до начала визита инспектора. В то же время, сокращение сроков предупреждения отчасти компенсируется законодательно закреплённым (ст. 360 Трудового кодекса РФ) перечнем причин, которые могут вызвать такую проверку:
• жалоба сотрудника, вызванная нарушением его прав, либо запрос, направленный на проведение проверки рабочего места на соответствие нормативам охраны труда;
• заявление по поводу нарушения закона, которое чревато угрозой жизни и здоровью;
• истечение срока предписания об устранении выявленных ранее нарушений;
• поручение Президента или Правительства РФ, требование прокуратуры.
Уведомление работодателя о проведении внеплановой проверки может быть оформлено любым удобным способом (факс, телефон и т. д.). Но имеется одно исключение. Если основанием проверки является угроза жизни либо здоровью членов трудового коллектива – никто не обязан уведомлять об этом работодателя. И для проведения проверки по этому основанию инспекция не обязана даже проводить процедуру согласования с прокуратурой. Достаточно простого уведомления.
Нужные документы: проверяющие и проверяемые
Ключевой документ, с которым инспектор выходит на проверку – это распоряжение (или приказ). Его выдаёт руководитель той инспекции, которая инициирует проверку. Её содержание включает в себя цель и предмет мероприятия. Подпись руководителя и печать прилагаются. И, разумеется, точно поименован адресат. Обратите внимание на правильность составления распоряжения. Копия вручается руководителю проверяемой организации. Никогда не будет лишним сопоставить персональные данные лица, указанного в документе в качестве проверяющего, с тем, что написано в служебном удостоверении вашего визитёра. Что может затребовать инспектор при проведении проверки? Любые документы (договоры, приказы, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции), но при выполнении одного важного условия. Они должны иметь прямое отношение к предмету проверки, который обозначен в распоряжении о её проведении. Одно дело – задержки в выплате заработной платы (платёжные ведомости, расчётки), и совсем другое – нарушение правил охраны труда (наличие подписей о проведении инструктажа по технике безопасности).
Работодателю может быть направлен и письменный запрос о предоставлении тех или иных документов. В этом случае необходимо дать так же письменный ответ в тех случаях, когда работодатель не может (не желает) выполнить требование инспекции. И ответ должен быть мотивированным, например, следует указать на явное несоответствие перечня документов предмету проверки. Нужно помнить, что проверяющий имеет право привлечь работодателя к административной ответственности в случае непредоставления требуемых сведений. На юридическое лицо может быть наложен штраф в размере от 3-х до 5-и тысяч рублей.
И, наконец, сроки. Максимальная длительность проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней, для малого предпринимателя (до 100 работников) срок сокращается до 50 часов, для микропредпринимателя (до 15 работников) – 15 часов в течение года. В случае нарушения этих сроков результаты проверки можно оспорить.
Документы на выходе
Проверка трудовой инспекции, как и любое официальное мероприятие, завершается принятием соответствующих документов. Акт проверки оформляется в соответствии с утверждённой формой. Представителю работодателя следует внимательно ознакомиться с содержанием этого документа. Разумеется, там не должно быть фактических ошибок по поводу наименований, дат, имён, должностей и т. д. Особое внимание стоит обратить и на такое важное обстоятельство, как нормативные ссылки при указании выявленных инспектором нарушений: какой пункт, часть, статья какого нормативного акта оказались нарушены. Это даёт основание впоследствии оспорить факт противоправности тех или иных обстоятельств. И, разумеется, в акте должны быть точно указаны хронологические рамки проведённой проверки. Один экземпляр акта под роспись выручается представителю проверяемого субъекта. В случае выявления нарушений инспектор предъявляет предписание об их устранении. Его содержание должно иметь максимально конкретный характер, то есть обозначить те или иные действия, а также сроки их выполнения.
