дисциплины хорошо зарекомендовала себя, охватив своим контролем предприятия регионального и центрального подчинения.
Многообразие методов инспекционных проверок
Член Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК, секретарь Центральной комиссии по проверке дисциплины Ван Цишань заявил, что Генеральный секретарь Си Цзиньпин ясно дал понять: инспекционная политика центральных органов власти должна быть сфокусирована на создании некоррумпированного правительства, на борьбе с коррупцией, на выявлении проблем и формировании чувства страха перед нарушением закона.
После официального объявления политического курса инспекционные методы стали практичными и очень разнообразными. Например, после XVIII съезда начался первый этап инспекционных проверок, во время которого сразу были выявлены проблемы в области дисциплины, коррупции, методов работы и подбора кадров. После этого инспекционные проверки в сочетании со специальными инспекторскими проверками стали проводиться на регулярной основе. Между председателем инспекционной группы и объектом инспекции, а также между инспекционной группой и объектом инспекции устанавливаются отношения, основанные на трех правилах: они не борются за власть, создается архив руководителей инспекционных групп, на каждую новую проверку назначается новый руководитель инспекционной группы. Работник инспекционной группы знакомится с ситуацией изнутри, кроме того, применяется и так называемый ретроспективный метод, то есть метод повторных проверок.
В отчетах инспекционных групп используемые слова представляют исключительную важность. Такие фразы, которые прежде редко встречались в официальных сообщениях, как «играть в роскошь», «использовать власть для личной выгоды», «обмен выгодами», «наносить ущерб общественным интересам ради личных интересов», «покупка и продажа должностей», «создавать группировки по интересам», «острая проблема подбора кадров» позволили как жителям страны, так и зарубежным коллегам увидеть решимость Китая в борьбе за строгое внутрипартийное управление.
«Проблемы, выявленные во время инспекционных проверок, а также всякое нарушение дисциплины и любое противозаконное действие должны серьезно расследоваться и строго наказываться. Не нужно бояться количества проблем там, где их действительно много, главное держать ритм. Проблемы нужно „ловить широкой сетью“, сколько бы ни было проблем, их нужно решать». Си Цзиньпин заявил, что любой, кто нарушает закон, должен быть привлечен к ответственности, «независимо от статуса». «С моей точки зрения, небо от этого не упадет», – сказал китайский лидер.
Продолжение развития институционального строительства
Начиная с XVIII съезда КПК, многие методы всестороннего строгого партийного управления активно реализуются с помощью институализации. Один из примеров этого – система инспекционных проверок, которая выполняет роль «острого меча», многие другие способы тоже доросли до институциональных высот.
Ранее Постоянный комитет Политбюро ЦК КПК рассмотрел и утвердил «План инспекционной работы ЦК на 2013-2017 гг.» и заслушал отчеты по каждому этапу проверок. В 2015 году ЦК КПК выпустил «Положение об инспекционных проверках ЦК КПК» (далее «Положение»), ставшее образцом и укрепившее фундаментальную законодательную базу в сфере внутрипартийного контроля. Все применяемые законы и специальные поправки, ратифицированные после XVIII съезда, были внесены в данный документ.
До этого Си Цзиньпин четко сказал, что инспекционные проверки – это «институциональный стратегический механизм внутрипартийного контроля, а не временная мера». Перед принятием «Положения» он также заявил, что это важная составная часть партийного устава.
Вслед за введением системы проверок на уровне ЦК, местные органы власти также институализировали ряд практик в соответствии с местными условиями и ввели меры по реализации «Положения».
Хорошая система тоже нуждается в контроле. Во время выступления на VI пленарном заседании Центральный комиссии по проверке дисциплины 18-го созыва Си Цзиньпин заявил, что необходимо укреплять инспекционный контроль и углублять развитие инспекционных работ. Проблемы, обнаруженные в ходе инспекционных проверок, должны быть классифицированы и по каждой из них должны быть приняты соответствующие меры, при этом нужно обращать внимание на общее планирование и сосредоточить усилия на каждой детали.
Учебно-воспитательная программа «Два необходимых знания и одно действие». Выстроить фундамент идеологии и объединить силы партии
«Два необходимых знания и одно действие» – это краткое название «Учебно-воспитательной программы, ориентированной на все партийные круги, по изучению устава партии, партийных норм и выступлений руководителей партии для того, чтобы стать достойным коммунистом» (далее «Учебно-воспитательная программа»). В статьях и публичных выступлениях Си Цзиньпина программа была упомянута более десяти раз.
В февраля 2016 года Канцелярия ЦК КПК опубликовала учебно-воспитательную программу, указав, что она является важнейшим практическим документом по углублению внутрипартийного воспитания на всех уровнях, а также серьезным политическим мероприятием, способствующим продвижению внутрипартийного воспитания всех членов партии, начиная с ключевого меньшинства и до рядовых работников, и движению от интенсивного обучения к постоянному образованию, а также планам по укреплению идейно-политического строительства в партии.
Учеба есть фундамент, а практика – это основное звено
«Фундамент учебно-воспитательной программы – в обучении, а суть – в практике». 6 апреля 2016 года в ходе рабочего совещания по вопросам учебно-воспитательной программы Си Цзиньпин подчеркнул, что необходимо ориентироваться на главные проблемы, изучать их в процессе учебы, на практике стремиться их исправить, установив соответствующий требованиям ориентир, провести границу между личными отношениями и служебными делами, создать имидж передового члена партии, в действиях которого воплощаются вера и убеждения.
Чему обучаются в процессе изучения учебно-воспитательной программы? Ответы на этот и другие вопросы содержатся в документе Канцелярии ЦК КПК.
В отношении Устава партии и партийных норм документ требует «детально и вдумчиво читать Устав партии, а также полностью уяснить программу партии», серьезно изучать такие внутрипартийные нормативные акты, как «Правила честности и самодисциплины Коммунистической партии Китая», и «Положения о дисциплинарных взысканиях КПК». Относительно выступлений руководителя партии содержится требование «изучать важные идеи Генерального секретаря Си Цзиньпина в отношении устойчивости реформ и развития, внутренней политики, международных отношений и национальной обороны, управления партией, страной и армией, а также изучать новые распоряжения, идеи, концепции и стратегии Си Цзиньпина как Генерального секретаря ЦК». Выражение «стать достойным коммунистом» означает, что необходимо «направлять членов партии к укреплению политического сознания», «тесно контактировать с массами, всем сердцем и всеми помыслами служить народу».
В программе предлагается шесть пунктов основных мер, а именно: проводить собрания с обсуждением по изучению специальных вопросов, применять инновационные способы партийного обучения, организовывать собрания членов первичных партийных организаций для обмена опытом и мнениями, проводить собрание с обсуждением членов партии в демократическом стиле, на своем посту вносить вклад в общее дело, а также быть примером для подчиненных.
Укреплять базу, развивать партийность
Почему так необходима учебно-воспитательная программа «Два необходимых знания и одно действие»? Для укрепления партийного строительства главной задачей является усиление идейно-политического строительства. Приоритет состоит в управлении воспитанием членов партии и работников.
В ходе семинара по вопросам учебно-воспитательной программы Си Цзиньпин заявил: «После XVIII съезда партия последовательно развернула
